領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)與方法

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)這一模式的實(shí)施勢(shì)在必行，本文就是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在實(shí)施的過程中所產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析和研究，希望提出有效的策略能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的高效開展。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)；問題；對(duì)策

[Abstract] Current our country to carry out the leading cadres of the natural resource assets departure audit work， is not only a serious challenge， is also an opportunity for the development of audit in China. Leading cadres， therefore， is a natural resource assets departure audit the implementation of this pattern is imperative， this article is aimed at leading cadres of the natural resource assets departure audit in the process of implementation of problem analysis and research， hope to put forward effective strategies to promote the leading cadre departure audit efficiency of natural resources assets.

[Keywords] Leading cadres； Natural resources assets； The outgoing audit； Problem； countermeasures

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷發(fā)展中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)成為一件勢(shì)在必行的事情，這是我國(guó)黨中央以及國(guó)務(wù)院賦予給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣使命。目前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)仍屬于一個(gè)新的審計(jì)領(lǐng)域，還并沒有形成成熟的模式，正在不斷的應(yīng)用探索中。但是在我黨的十八屆三中全會(huì)中通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中已經(jīng)明確提出要求：“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，非領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。本文就是對(duì)如何進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作進(jìn)行探究。

1 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)問題

1.1 自然資源資產(chǎn)信息缺乏真實(shí)、可靠、全面的數(shù)據(jù)

為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，必須要具有全面和準(zhǔn)確的自然資源資產(chǎn)信息，具體是指要包括不同類型自然資源資產(chǎn)的價(jià)值量、實(shí)物量以及質(zhì)量等方面的信息。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，我國(guó)致力于自然資源資產(chǎn)信息的構(gòu)建，在相關(guān)部門以及審計(jì)專業(yè)人士的努力之下，在2009年建立了中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在2011年編制了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)政報(bào)告。與此同時(shí)，社會(huì)專業(yè)人士也在研究著自然資源資產(chǎn)信息的構(gòu)建問題。可以說，在這些年的努力和研究之下，自然資源資產(chǎn)核算編制工作取得了一定的進(jìn)步。但是以2011年編制的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)政報(bào)告為例來看，我國(guó)只將如石油、稀有金屬等特定用途物資價(jià)值年末余額歸入了“公共儲(chǔ)備物資”這一會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，也只是在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中標(biāo)準(zhǔn)政府所擁有的實(shí)物量。這種做法與我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》的要求存在很大差距。具體表現(xiàn)如下，自然資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中所涉及的相關(guān)規(guī)定并不明確，資產(chǎn)負(fù)債表編制具有滯后性，很多數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)、可靠性，大部分?jǐn)?shù)據(jù)都是通過全國(guó)普查工作所收集的，審計(jì)部門所獲得數(shù)據(jù)比較零散，缺乏全面真實(shí)、可靠、全面的數(shù)據(jù)。

1.2 缺乏能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)審計(jì)人員

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)這項(xiàng)工作本身所審計(jì)的范圍比較廣、內(nèi)容比較多、難點(diǎn)比較大，相應(yīng)的對(duì)于審計(jì)人員的要求就比較高。審計(jì)人員不僅要能夠了解相應(yīng)的審計(jì)法規(guī)政策，具備專業(yè)的審計(jì)能力，還要對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)勘探、環(huán)境和土地保護(hù)以及森林測(cè)繪等知識(shí)具備一定的了解。盡管我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一支專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍，但是面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)所產(chǎn)生的難點(diǎn)問題，還是缺乏能夠勝任這項(xiàng)工作的專業(yè)審計(jì)人才。根據(jù)目前我國(guó)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開展情況來看，各地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的只是扮演了組織者的角色，大部分的審計(jì)工作還是依靠相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人才能夠完成的，即有經(jīng)濟(jì)管理部門的人參與，也有國(guó)土資源部門、環(huán)保部門以及水利等部門人員的參與。由此可見，目前，僅僅依靠審計(jì)部門的力量是難以完成領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的有效方法

2.1 收集整理自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，保證其真實(shí)、可靠、全面性

在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中，首先需要解決的問題就是自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息構(gòu)建的問題，因?yàn)樽匀毁Y源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息是開展審計(jì)工作的前提條件，而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表則是自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的一種表現(xiàn)形式。從我國(guó)各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施情況來看，各地區(qū)所編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表普遍呈現(xiàn)滯后性的特點(diǎn)，甚至很多審計(jì)部門存在自編自身的現(xiàn)象。為了解決之一問題，黨中央在十八屆三中全會(huì)中通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出要積極探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的方法。黨中央對(duì)重視為審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的保障，所以各地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為一項(xiàng)重要工作歸納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作當(dāng)中來，高效運(yùn)用審計(jì)職能，促進(jìn)各部門做好自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的收集與整理工作，并保證所收集的自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、全面，然后在此基礎(chǔ)上探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的方法，保證領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的順利開展。

2.2 招聘能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)審計(jì)人員

為了保證各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的高效有序開展，各地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)在政府的支持下，應(yīng)該加大招聘力度，為單位招聘到能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)審計(jì)人員，可以運(yùn)用的招聘方式如公開招考、特殊人才引進(jìn)、綠色通道、網(wǎng)絡(luò)招聘等等，為審計(jì)機(jī)關(guān)選擇到專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的審計(jì)人員，解決各地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人才“短缺”問題，以此來保證能夠領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的順利開展。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，既能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作的過程中更加注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，還能夠合理的對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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