當代中國運動式治理分析

[摘 要]運動式治理作為在中國產生的的治理模式，有其鮮明的特點和獨有的內在邏輯。中國政府面臨著許多突發性的社會問題，往往以“運動”治理的形式自上而下，具有高效性和迅速性，在改革開放的時代背景下，以專項治理和集中治理等手段進行“集中力量辦大事”，這種方式的采用主要是為了維護社會穩定、樹立政府形象和國家權威。所以，運動式治理在特定的問題在特定的時間段內發揮特定的作用，但是，管理者沒有意識到運動治理中的制度缺陷，使得很多事件都是治標不治本。因此，在中國政治、經濟、社會、文化中對\"運動式”治理進行系統的研究，對政府現代化治理的理論和實踐意義重大。

[關鍵詞]政府治理；運動式治理

1 時代背景及研究意義

治理與善治理論自1989提出以來，便成為世界各國關注的焦點，它與運動式治理有著根本的不同，它們從時間、基本思想和運作的模式方面都有著較大的差異性。從新中國成立到改革開放的歷史來看，中國政府便是一個不斷追求探索管理治理的模式和體制現代化變革的過程，在這個過程中，中國作為一個人口眾多，地大物博、文化交流多、社會流動性大的社會，社會問題復雜多樣，治理難度較大，但是中國的經濟一直保持著高速的增長，但是在經濟高速增長的同時，也面臨著社會矛盾加劇等問題，政府如何在國家與社會、政府與市場之間權衡利弊，這便考驗了現代政府領導人的智慧。就像諾思悖論所說的一樣：\"國家的存在是經濟增長的關鍵，然而國家又是人為經濟衰退的根源。”政府在現代化進程中是推動現代化和市場經濟體制改革的角色，所以，削弱了政府的作用，也就削弱了政府對現代化和市場經濟體制改革的推力。所以，政府如何在兩難選擇中尋找到平衡點，是當代政府走向現代化治理的必經之路。

中國政府部門長期使用運動式治理來執行法律和公關政策，這已經成為一個常態的管理模式和手段，所以探討其內涵、運作特點和轉型策略的意義在于：通過對運動式治理的相關內涵概念的分析，對中國政府治理中存在的社會問題進行全面深入地分析，才能提高民眾對于政黨和政府的信任，使國家長治久安。

2 “運動式”治理的緣起

作為與制度式常規治理相對應的一種治理手段，中國運動式治理有其內在的固有屬性。對于中國管理部門來說，運動式治理早已成為一種普遍的政府治理的方式，這種方式存在有著深刻的歷史根源和現實原因。首先，在中國歷史上來看，中國長期沒有完善的管理文化體系和法制不健全，所以在進行相關管理時，管理模式和手段很容易學習過來，但是深刻的思想和理念卻往往能夠深刻的理解。特別是近代以來，中國人民通過一個又一個戰役，與帝國主義的侵略和壓迫作斗爭，政府從對抗侵略者的戰爭中吸取到的經驗應用到企業管理和政府管理后的新中國，并且新中國在經歷了長時間的政治活動來發展國家社會，所以人們都對“運動”產生了盲目的迷信和崇拜。目前為止，許多組織和政府部門也喜歡以“人民戰爭”的形式管理，督促檢查工作。從歷史實踐來看，許多組織和政府部門喜歡采用運動治理和政治動員的主要原因還是沒有建立好完善的制度和機制。在改革開放以來，無論是我國的企業管理還是行政管理，我們都吸收和借鑒了西方很多的管理方式和思想理念，但是因為客觀的現實原因，我們為了短時間完成使命達成目標有時也只能采用“運動”的方式。

3 對待“運動式”治理的態度及轉變途徑的思考

近些年來，學術界在討論“運動型”治理態度時，對運動式治理的弊端與積極意義各有說辭。在組織失靈的情況下，傳統的官僚制管理已經失去了其功能，在這種情況下，運動治理便可以顯現出其優勢。運動式治理中最大特點是，在科層制常規治理失去作用時，管理者以政治動員的方式代替，以解決組織失靈帶來的副作用。運動式治理不是偶然現象或個人意志，它有一套完善的制度和環境。運動式治理能在短時間內能滿足目的的治理結果。它產生的具體原因至少包括以下兩個方面。一是在黨和政府從過去長時間的對抗侵略者和反動派勢力中學習總結的經驗，在新中國成立后長期采用運動和政治動員的方式應用到國家社會的治理中，使人民對這類方式充滿盲目的迷信崇拜。二是沒有科學的干部政績考核體系，領導干部便通過運動式治理短期的實現自己的政績。

隨著學術界對運動治理的清晰看法和態度，怎樣轉型成為討論的焦點。首先，執政黨在宏觀思路上應該轉變有三條路徑：一是應該從革命思維轉變為執政思維；二是由強制管理思維轉變到為人民服務的治理思維上來；三是從集權思想轉變為民主參與執政思想。其次，在公共管理中，政府必須從運動治理轉變為常態治理，為了實現常態治理的范式，需要建立規范的保障機制，對公共信息要公開透明、及時與公眾溝通、及時公開查詢、公眾監督和定期公開、公開評價等制度的具體出發點和基本操作。

4 結束語

長期以來，我們已經習慣用非常規手段解決所有的問題。我國進入市場經濟后，這一計劃經濟時代遺留的產物依然長期存在。從城市建設發展、地方經濟發展、打擊假冒偽劣、環境污染等方面，總能看到政府依然采用政治動員和運動式治理的方式。運動式治理有著其政治與社會的必然性和合理性，從建設法治型政府、責任型政府、服務型政府的目標來看，這是一個必然的選擇，市場秩序的建立和政府的現代化水平的提高是一個長期的、連續的工作，不能急功近利。運動治理往往是忽視了法律程序，忽視了當事人的權利，濫用公權力損害公民和企業的合法權益。這種治理方式與十八大提出的法治思維是相矛盾的，與實現“國家治理體系和治理能力的現代化”目標相違背。

總而言之，政府采用運動式治理方式和手段解決了一系列治標不治本的社會問題，采用舉國體制，政治動員等方式專項和集中整治，并且具有高效性，但是，運動式治理畢竟還是非常規的治理方式和手段，黨和政府為了實現治理體系和能力的現代化，必須研究和探索出自己的治理轉型之路。

作者簡介：

唐依（1992年），男，土家族，湖南張家界人，中國石油大學（華東）。