中國跨越中等收入陷阱的政策選擇

[摘 要]中國人均國民收入進入中等收入國家水平已有年頭，然而以出口為導向的外貿經濟明顯動力越來越不足，社會問題叢生，中國該如何跨越這一階段，邁入高等收入國家？本文就這一問題進行了研究。從初次分配領域、再分配領域、以及其他方面對中國目前跨越中等收入陷阱的困境進行闡述，給出中國實現經濟繼續穩定增長的政策選擇。

[關鍵詞]收入分配；中等收入陷阱

1 導論

據國家統計局數據顯示，中國的人均國民收入在2014年達到了7280美元，按照世界銀行的標準劃分，中國已經進入到了上中等收入國家額行列。經濟的發展帶來巨大財富，同時也引發了一系列的社會問題，諸如投資消費失衡、貧富差距不斷擴大導致社會矛盾激化，房地產經濟泡沫等。中國如何跨越中等收入陷阱？筆者在本文中擬從收入分配的角度進行分析，為中國走出中等收入陷阱獻計獻策。

2 中國跨越中等收入陷阱的現實困境

30 多年來，中國經濟一直保持了較高增長速度，人均收入不斷提高，從 1978 年人均收入不足 300 美元增長到 2012 年的 6100 美元，從低收入國家進入中等收入水平的國家行列。

從收入分配視角來看中國的經濟增長過程，中國經濟持續快速增長的源泉主要來自以下兩個個方面：一是廉價勞動力， 二是政府為主導的投資模式。然而當這種依賴出口和勞動密集型產業的經濟增長模式發展到一定程度再難實現突破，中國經濟增長面臨轉型問題，也即中國跨越中等收入陷阱的困境所在。換句話說，廉價勞動力反映了初次分配領域最低工資標準等對底層務工人員的保障制度不完善，但是對初次分配的改革也并不容易；另外，政府為主導的投資模式也將帶來再分配領域的不公平性。

2.1 初次分配領域的困境

1993年由勞工部頒布實施的《企業最低工資規定》（勞部發[1993]333號）是我國第一個關于最低工資的規定性文件，雖然最低工資制度在不斷完善，例如廣州的最低工資標準在2013年由1370元上調到1550元（廣州市人力資源保障局，2013），但是在初次分配領域提高最低工資水平等社會保障措施的實施，必然導致投資者盈利減少，引導投資主體向高附加值產業轉型。也就意味著，原有的生產模式、生產工具、管理方法等不再適應新的企業運轉，在產業升級的過程中，將會出現大量原有的務工人員失業，而且一旦轉型失敗，企業也將面臨破產。這樣最終將導致社會的不安定和加劇社會矛盾的激化，影響經濟增長。

2.2 再次分配領域的困境

政府為主導的投資模式，是指政府通過融資、降低稅收等方式支持企業發展，推動了“國富”局面的形成，但是政府對社會保障、醫療、教育等基礎公共服務的提供機制卻難以建立。相較于中國GDP每年穩定在10個百分點左右的增速，財政民生支出總量占 GDP 比重增速遲緩。以 1999 年至 2011 年為例，比重數值由3.99%增加至 8.03%，年增長率約為 5.80%。雖然中國的經濟財富在不斷積聚，但是真正用于促進百姓生活水平提高的卻不多。

2.3 人民無法共享發展成果

在改革開放后隨著經濟的迅速發展而快速擴大的收入差距是我國成功走出中等收入陷阱的重要影響因素之一。我國目前的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需求和落后的生產力之間的矛盾，換個說法也就是由于我國目前仍然處在發展中國家的行列，生產力的發展跟不上人民生活的需求增長。同時我國的收入分配領域存在的不公平現象也是我國收入差距快速拉大的重要原因。

3 關于中國跨越中等收入陷阱的思考

3.1 完善市場機制，確保不同要素公平參與

本文已闡述了我國社會主義市場經濟目前存在的部分不足。黨的十八大著重強調了市場在資源分配中的決定作用，市場通過對市場上的資源的合理分配參與分配過程。為加快我國的分配制度有效合理的改革就必須對我國的經濟體制進行有效的改革，分配制度的完善是分配公平的前提所在。通過對勞動、土地、資本、等要素的價值認可等的重新審視真正確立公平的分配原則，尤其是要對過去所忽視的勞動貢獻進行彌補，提高勞動者報酬在國民收入中的比重，充分調動勞動者的積極性，以此來完善市場機制。

3.2 再分配注重公平，健全公共服務體系

包括社會保障、醫療衛生、教育等在內的基礎公共服務體系是再分配的重要手段，收入分配差距的擴大與公共服務體系的不健全有關。一是要完善社會保障制度，設立專門的管理部門，對社會保障事務進行監督管理，以保證我國社保事業的健康發展。二是要完善醫療衛生體系，包括促進醫療資源合理配置；加強社會主義衛生服務體系，落實衛生工作方針；加強醫療衛生知識普及、倡導健康的生活方式；加強公平受教育權的實施。三是要嚴格的執行國家法律，充分保障國民的受教育權，要促進教育資源的合理分配，完善獎學金助學金制度，使每一個孩子都有學上，使素質能力不在代與代之間傳播下去。四要加強職業教育，特別是對農民工的培訓，加強實習、培訓基地建設及職業教育專職教師的培養，鼓勵采取校企聯辦、訂單式培養等方式，為不斷升級的產業培養高水平的專業化人才。

3.3 推動社會主義民主政治發展，加快完成社會轉型

在市場充分釋放、社會保障得以完成的基礎上，社會主義民主政治的發展對于成功跨越中等收入陷阱有至關重要的作用。首先體現在公民參與機制的擴大，微博問政、上訪等新的參與方式使得政府的行政過程更加規范化和透明化。其次，政府的服務職能不斷強化，體現在我國政府不斷加大對公共事業的投資以及自主公開政務信息，接受監督等待方面。再有，公務員隊伍的素質不斷提高。由于提高了公務員的準入門檻和嚴格執行績效管理制度，公務員不再是“鐵飯碗”，公務員的思想覺悟和專業技能都在明顯提升。

參考文獻：

[1]劉世錦.陷阱還是高墻——中國經濟面臨的真實挑戰和戰略選擇[M].北京：中信出版社，2011.

[2]錢蕾.最低工資制度的完善[D].浙江：浙江大學，2005.