對地方政府治理發展的路徑評析

[摘 要]在新常態的背景下，隨著我國社會的不斷發展和人們日益增長的文化需要，要求政府轉變其經濟職能的呼聲日益高漲。加快推進國家治理體系與治理能力現代化成為我國在今后階段全面深化改革的目標之一。而作為國家治理的重要組成部分，地方治理能力的高低決定著國家治理能力的高低。本文通過對近年來各專家學者研究成果的學習與研究，對地方政府治理發展的路徑研究進行評析。

[關鍵詞]地方政府；治理能力；多元主體；中央與地方關系

在黨的十八屆三中全會指出，將推進國家治理體系與治理能力現代化作為我國全面深化改革的總目標。而地方政府的治理能力作為國家治理的重要組成部分，又直接影響著國家治理能力的提升。因此，研究地方政府治理能力的發展具有實踐意義。根據多方研究結果表明，在新的時期推進地方政府治理能力建設，地方政府要從理念、職能、單一主體向多元主體以及處理好中央政府與地方政府之間關系等方面轉變，才能加快推進國家治理體系與治理能力的長期發展。

1 治理理念要轉變

在深化改革背景下，地方政府必須要進行理念創新。從人治理念到法治理念的轉變、從傳統管制理念到公共服務理念的轉變、從官本位理念到公民本位理念的轉變等進行創新。[1]政府要堅持依法治國、簡政放權，不斷完善行政制度體系。在市場經濟條件下，適當地把本應由政府或以政府為主提供的公共物品推向社會，讓社會及市場參與到提供公共服務上來。長期以來，官本位理念根深蒂固，隨著社會的發展，其消極影響日益凸顯。公民只能被動接受政府的命令，無參與權、知情權和發言權等基礎性權利。政府傳統的官本位理念必須改變，加強法治建設，保證公民的民主和權利。政府的角色也應從產品和服務提供者重新恢復到矛盾調停者和市場中介者。

2地方政府職能角色要轉變

多項研究表明，推進地方政府治理就是要對政府、市場、社會三者之間的權力結構和運行結構進行優化調整，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用更好發揮政府作用。[2]政府要簡政放權、減少不必要的行政審批環節，建立各級政府的權力清單制度，確定權力的邊界和各部門的職責。要擴大政治參與和提供公共事務主體范圍，保證公民的參與權、知情權、發言權和監督權，形成多元主體與政府共同治理社會公共事務。政府要緊密結合市場、社會組織和民眾的力量，加大對公共產品和公共服務的投入。與此同時，要深化財稅體制改革，健全中央與地方政府財權與事權相匹配的制度，處理好中央與地方的關系。[3]政府要加大一般性轉移支付的決策權，加快建立完善以政府債券為主的地方政府舉債融資機制。

3 由單一主體向多中心治理轉變

各界學者研究表明，在新型服務政府的建設中，發揮市場在資源配置中的決定性作用，就要建立起政府與市場、社會、民間組織和公眾之間的聯系。尤其是連接政府與社會民眾溝通媒介的民間組織，作為中介組織，它具有服務、溝通、監督等作用。它充當了政府基層社會治理的助手。[4]由于民間組織與老百姓最貼近，所以他能及時向政府及其有關部門反映民眾的情況與需求，并把政府及其有關部門制定決策的信息傳遞給民眾。民間組織的存在，增強了政府的回應性和拉近了政府與公民之間的關系，降低了政府的行政成本，在提高了政府治理公共事務的效率同時，也減輕了政府的財政負擔和壓力。

4 地方政府要增強資源整合能力

我國的每個省份中的每個地區的資源分布都不同，都有著該地區獨特的資源優勢，但地方政府官員為追求自身政績和升遷，不顧百姓的實際需求和是否會破壞環境，大量的濫用土地、樹木，缺乏對人才這方面資源的培養。這就要求地方政府要合理規劃用地，合理的開發建設住房；要利用當地的優勢資源發展經濟；保持轄區競爭優勢，增進轄區民眾利益逐漸成為地方政府創新的價值取向；面對多元的利益訴求，增強治理過程中的公眾服務導向成為掌握區位發展資源的有效方式。[5]地方政府要整合并充分利用區域內優勢資源，并運用技術創新維護地方政府治理的科學化、創新化，尋求一條保證經濟可持續發展的新的動力。地方政府要時刻保證民眾的利益需求，并通過民間中介組織協調政府與社會各方的關系，避免復雜的利益群體發生惡性沖突。

5 改革地方政府治理模式

面對經濟全球化的挑戰，我國必須提高政府能力。而作為國家治理的重要組成部分，地方治理能力的高低決定著國家治理能力的高低。這就要求地方政府要通過對治理模式的改革來推動治理能力的發展，要符合經濟全球化的發展要求，制定符合本國國情的地方政府治理模式體制機制，通過創新機制與全球一體化接軌。通過完善、科學的政府工作效能評估來提高地方治理行政效能。[6]此外，要制定符合國際規則的政府管理模式，通過人才培養、公共服務、政府職能、社會治理等方面的提高，在國際競爭中凸顯我國政府治理模式變革的優勢。

我國政府治理從“全能”走向“有限”政府、從“管制”走向“服務”政府、從“人治”走向“法制”政府[7]，使現代經濟社會的發展日新月異，不斷的為我國經濟可持續發展目標奠定鋪路石。一國政府要想有所作為并推動國家發展，其出發點和落腳點還是歸于以人為本。在保證滿足人民需要基礎上，才能更好的推進國家治理體系與治理能力現代化。

參考文獻：

[1]饒守艷. 全面深化改革背景下地方政府治理創新研究[J]. 改革與戰略，2016，04：14-17.

[2]柯學民. 地方政府層級體制改革持續推進——基于地方治理的分析視角[J]. 湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2014，05：67-73.

[3]張述存. 依法規范中央與地方關系 推動地方政府治理現代化[J]. 中國行政管理，2016，05：9-13.

[4]馮靜，蔣柳萍. 地方政府治理創新中的民間組織——基于地方政府創新項目案例的研究[J]. 理論月刊，2012，09：163-167.

[5]胡寧生，戴祥玉. 地方政府治理創新自我推進機制：動力、挑戰與重塑[J]. 中國行政管理，2016，02：27-32.

[6]賈海薇，周志忍. 地方政府治理變革的困境與行政體制創新的路徑——基于廣東省的分析[J]. 廣東社會科學，2016，02：73-79.

[7]唐天偉，曹清華，鄭爭文. 地方政府治理現代化的內涵、特征及其測度指標體系[J]. 中國行政管理，2014，10：46-50.

作者簡介：

魯佳彬，出生年份：1993年 ，性別：女 ，民族：漢族，籍貫：吉林省 ，學歷：研究生，單位：吉林財經大學，研究方向：政府治理與改革。