中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑分析

[摘 要]城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志，也是環(huán)境破壞、資源枯竭、交通擁擠堵塞、社會矛盾的聚集地。不同國家的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平以及資源環(huán)境特點(diǎn)存在較大的差異，這導(dǎo)致不同國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、發(fā)展特點(diǎn)以及發(fā)展動因都存在著較大的區(qū)域差異。因此，我國在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，不能盲目照搬國外某一種城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，一定要從中國的具體國情出發(fā)，在尊重其一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜走新型城鎮(zhèn)化道路。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；可持續(xù)發(fā)展

1 引言

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，不單是傳統(tǒng)意義上城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的簡單擴(kuò)張，同時還是城鎮(zhèn)的功能和結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變的過程。中國在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，取得成就的同時，仍然存在一系列突出的矛盾：一方面，通過與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的比較或者從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，我國的人口城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，不符合世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯規(guī)律；另一方面，從總體上看，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度是目前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征；此外，在全國范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是極度不平衡的；最后，城鎮(zhèn)與農(nóng)村收入、基施建設(shè)、生活水平差距大，城市保障體系沒有惠及所有城鎮(zhèn)人口等，這都是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化運(yùn)行中的弊端。而解決這一系列問題的本質(zhì)方法就是在發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)的前提下穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。（蘇小、金彥平，2013）。

2 我國新型城鎮(zhèn)化的路徑與方向

在中國當(dāng)下應(yīng)該如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的這個問題上，不同學(xué)者有著不同看法，也在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)研究。不同國家由于不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和地域差異有著不同模式的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。同樣的，在我國不同的地區(qū)由于區(qū)域差異諸如：環(huán)境資源不同、經(jīng)濟(jì)條件不同、政策支撐不同等導(dǎo)致在我國不同的地區(qū)其農(nóng)村的發(fā)展條件大相徑庭，從而該地區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動機(jī)制就是不同的，形成了中國多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。有學(xué)者指出，按城鎮(zhèn)化的推動因素區(qū)分，可分為： 城市帶動型；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動型；民營帶動型；旅游帶動型；生態(tài)環(huán)保型；外資帶動型；集群帶動型；產(chǎn)業(yè)化帶動型；邊貿(mào)帶動型；行政政策推動型（張玉、李蓓蓓，2013）。

根據(jù)國際上城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律情況，中國目前57%左右的城鎮(zhèn)化率尚處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。中共十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”這一概念讓我們看到，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨著轉(zhuǎn)型的新要求，中國未來的城鎮(zhèn)化是“新型”城鎮(zhèn)化，不再是只注重速度而忽略質(zhì)量的粗獷型發(fā)展路徑。

2.1由“坐小汽車型”向“騎自行車型”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，實(shí)施“”城市群”戰(zhàn)略

高增長、高耗能、高排放是我們傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化典型的特征，這是一種以消耗資源環(huán)境為代價的不可持續(xù)的發(fā)展路子。而中國十八大所倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化是以低碳、高效、生態(tài)、環(huán)保、綠色、節(jié)約、創(chuàng)新為特征的可持續(xù)的發(fā)展過程。所以我們說傳統(tǒng)意義上一味地追求數(shù)量和速度的城鎮(zhèn)化是“坐小汽車”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，它是以消耗能源、污染環(huán)境為代價，而我們形象的將“騎自行車”比作綠色的新型城鎮(zhèn)化過程。未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色能源，推廣綠色建筑，建設(shè)智慧城市。

2.2由“激進(jìn)式”向“漸進(jìn)式”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，“以人為本”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

我們說傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化發(fā)展是“激進(jìn)式”發(fā)展，它一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度與質(zhì)量，一味地注重人口從農(nóng)村向大城市的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)“一步登天”人口急劇增長帶來的是一系列的問題與矛盾，也就出現(xiàn)了所謂的“城市病”。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，傳統(tǒng)激進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展確實(shí)帶來了經(jīng)濟(jì)的增長，起到了一定的推動作用，但這種發(fā)展是一種不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展路子，“新型城鎮(zhèn)化”應(yīng)運(yùn)而生。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的不是一步登天而是循序漸進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本、強(qiáng)調(diào)分不到位、循序漸進(jìn)，在保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基礎(chǔ)上促發(fā)展，目的使農(nóng)村人口能夠真正融入城鎮(zhèn)并切實(shí)地享受到城鎮(zhèn)的配套設(shè)施服務(wù)；在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化地過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的貧富差距。

2.3新型城鎮(zhèn)化的兩條腿—戶籍改革、土地改革聯(lián)動

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對我國政治經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而重大的影響，它改變著人們的生活水平。但是這些積極的變化和影響并不是天上掉下來的“餡餅”，它的完善和推進(jìn)需要不斷深化體制、制度改革。

戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的突破口：之所以說戶籍改革是新型城鎮(zhèn)化的突破口是因?yàn)椋挥挟?dāng)農(nóng)民真正地享有城鎮(zhèn)的所有福利，真正地融入城鎮(zhèn)，這樣的城鎮(zhèn)化才是成功的。而城市諸如教育、就業(yè)社保等福利政策太多太雜，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會。沒有戶籍，就無法享有同城鎮(zhèn)居民同等的待遇，這將導(dǎo)致農(nóng)民始終難以改變身份，無法成為真正的城鎮(zhèn)居民。

土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，關(guān)鍵在于土地改革。土地改革明確重點(diǎn)任務(wù)，完善土地征收制度；建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地如是制度；改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制等。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

張碧瑩（199202），女，漢，湖南湘潭，湘潭大學(xué)，學(xué)生，碩士在讀，研究方向應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。