淺談“高校+農戶”精準扶貧模式

[摘 要]隨著世界經濟的發展，貧困問題已成為當今世界最尖銳的社會問題之一。新中國的扶貧歷程分為5個階段，現正處于精準扶貧階段。西藏民族大學在陜西省咸陽市政府的安排下，對口幫扶禮泉縣叱干鎮張咀村，開始了“高校+農戶”精準扶貧模式的探索。本文以張咀村為例，對西藏民族大學“高校+農戶”精準扶貧模式開始了研究，試圖探索出一條適合高校的精準扶貧新模式。

[關鍵詞]精準扶貧；張咀村；高校+農戶

[Abstract] With the development of the world economy， poverty has become one of the most acute social problems in the world. The new China's poverty alleviation process is divided into 5 stages， is now in the stage of precision poverty alleviation. Tibet National University in Xianyang city of Shaanxi province government arrangement， helping their counterparts in Liquan County Chigan Zhen Zhang Ju Cun， the beginning of the \"University + farmers\" to explore the precise poverty mode. In this paper， Zhang Ju Cun as an example， on the Tibet National University \"University + farmers\" mode of precise poverty began the research， trying to explore a new model suitable for the College of precision poverty.

[Keywords] Precise poverty； Zhang Ju Cun； + farmer University

自人類文明伊始，不同社會、不同經濟形態以及各國政府都把貧困問題當作重中之重，中國亦然。新中國成立以來，中國的扶貧歷程主要經歷了體制改革推動扶貧、大規模開發式扶貧、扶貧攻堅、集中連片區域扶貧和精準扶貧五個階段。現在正處于精準扶貧階段。

2013年11月，在湖南省湘西進行考察之時，習近平總書記初次提出了“精準扶貧”的概念，同時指出扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。這就標志著新中國的扶貧歷程進入了精準扶貧的新階段。精準扶貧是指：對于各種不同貧困區域、不同貧困對象，采用科學、有效的方法及程序對幫扶對象施行精確識別、精確幫扶、精確管理的一種幫扶方式。經過進一步的研究和發展，我國已基本形成完整的“精準扶貧”思想政策體系：其核心要義為精準化理念；基礎工具為分批分類理念；戰略重點為精神脫貧理念；概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。西藏民族大學在陜西省咸陽市政府的安排下，對口幫扶禮泉縣叱干鎮張咀村，開始了“高校+農戶”精準扶貧模式的探索。

1 張咀村的貧困現狀

張咀村，地處陜西省咸陽市禮泉縣，海拔為800—1188米，面積是16.7平方公里。全村共268戶，總人口968人，勞動力總計為424人，常年在外務工人員有183人。其中，25戶的83人為幫扶對象。張咀村位于禮泉北部的旱腰地帶，水資源匱乏，且80%以上的耕地為坡地，生產、生活環境較差。該村農業產業單一：即蘋果種植。蘋果樹老化嚴重，品質已退化，產量低。據調查，張咀村的人均純收入已連續多年未達到陜西省制定的最低收入基準。目前急需解決的問題是幫扶25戶貧困戶。

2 張咀村貧困原因分析

經過實地調研，筆者認為張咀村的貧困原因為：

2.1產業結構過于單一

在張咀村，絕大多數村民的主要經濟來源為種植蘋果樹、出售蘋果，其產業結構過于單一。果樹種植是靠天吃飯的行業，農民的抵御能力較低，氣候、收成、行情、市場風險等因素均嚴重影響收入，極易導致貧困。

2.2因學、因病致貧

為了脫貧，父母希望子女接受更好的教育。九年義務教育雖已普及，但張咀村某些家庭承擔的教育費用仍較高。除了學費，家庭仍要負擔生活費、交通費、租房費等，貧困便隨之而來。對25戶貧困戶走訪之后，筆者發現有10戶家庭因患身體或精神疾病喪失了原有勞動力，高額、持續的醫療費，甚至導致了巨額家庭負債。喪失勞動能力且無經濟收入的鰥寡孤獨，其生活只能依靠親戚朋友或政府幫扶。

2.3能力、文化缺失致貧

在張咀村，雖然絕大多數村民都曾遭遇過現代科技文化以及社會經濟的沖擊、洗禮，但文化程度低、消息閉塞、自身素質不高等導致了能力的缺乏。同時，資金不足、技術缺乏均造成了張咀村的貧困。

2.4觀念陳舊致貧

張咀村25戶貧困戶持有守舊、依賴的心理。他們都會心安理得地接受政府及社會公益機構的資助，不主動努力脫貧，只靠“輸血”，不會“造血”，“等、靠、要”的思想積重難返。

3 西藏民族大學精準扶貧做法及成果——以張咀村為例

西藏民族大學，地處陜西古都咸陽，歷史悠久，師資力量雄厚，科研實力強。在陜西省咸陽市政府的統籌安排下，對禮泉縣張咀村進行對口幫扶。

3.1“高校+農戶”扶貧模式的確立

學校教職工對張咀村進行實地走訪、調研后，獲得了大量的一手資料，摸清了該村各個方面的情況，篩選出了25戶真正貧困的農戶，同時結合村民的意愿及未來計劃，確立了“高校+農戶”的幫扶模式。即通過一對一、結對定戶的方式，將戶作為最小單位，實施定點幫扶。

3.2張咀村“高校+農戶”精準扶貧工作及其成果

3.2.1精準扶貧工作總體安排（“1125”頂層設計）

西藏民族大學將實地考察結果與理論知識相結合，學校黨委提出了精準扶貧的1125頂層設計，即：

（1）建立一個模式，即“學校+農戶”幫扶模式；

（2）實現一個目標，即培育和發展產業、就業，實現能脫貧、 能致富、能安居、能樂業；

（3）突出兩個重點，即“結對定戶”精準脫貧， 產業支撐、就業促進、教育治本、基金兜底、消除窮根；

（4）做到五個確保，即確保區內區外統一規劃，統籌管理； 確保“結對定戶”任務責任明確到位；確保產業能持續，銷路有 渠道；確保就業有崗位，勤勞創業得實惠；確保“教育一條龍” 包扶機制能實施，發揮優勢、促發展

3.2.2“高校+農戶”精準扶貧成果

西藏民族大學從以下四個方面展開了扶貧：組織建設、產業幫扶、文化宣傳、生活資助。

（1）組織建設方面

扶貧小組多次協助當地開展了黨員發展與教育工作及建章立制工作，加強了基層黨組織的建設，提高了基層組織的戰斗力、凝聚力、向心力。

在扶貧小組的組織下，張咀村多次召開了“兩委”班子會議，對中央和區黨委關于開展反分裂斗爭、維護社會穩定的各項方針政策進行了系統地學習，增強了他們積極維護民族團結、社會穩定的敏感性、自覺性。

（2）產業幫扶方面

如何進行產業幫扶，拓寬致富門路，使其實現自我“造血”，如期脫貧，杜絕返貧一直是扶貧小組工作的主要著力點。

在西藏民族大學的統籌及資助下，張咀村的貧困戶多次進行創業，且成果顯著。至今該校共資助張咀村110435元用于種植、養殖產業及銷售農產品。

同時，學校教職員工達10000多人，為以種植蘋果為主要產業的張咀村提供了強大的市場支持。

（3）文化宣傳方面

精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰略重點。

扶貧先扶志，“扶志”一直是扶貧小組工作的重點。現今，主觀上，貧困的首要根源一直是精神貧困，首要體現為：脫貧致富勇氣、信心等主觀意愿的缺乏。幫助貧困群體營造良好的脫貧環境、充分認識到自身的優勢及主觀能動性的重要性、樹立起脫貧信心、培養敢干的毅力和決心、和貧困在精神上絕緣，始終是扶貧小組的努力方向。

同時，扶貧小組借由集中宣講、懸掛標語、群眾座談等方式，積極、踴躍地開展了富民政策宣講活動，效果顯著。

（4）生活資助方面

保證貧困戶的基本生活所需一直是扶貧小組工作的基本目標。

西藏民族大學建立、健全了扶貧的基本生活保障制度，使貧困戶的日常生活有所保障。在扶貧小組的宣傳、倡導下，該校師生積極地捐錢捐物。至今，該校共資助張咀村48660元用于米面油、家具電器、服裝、醫藥等物品的購置。（2700左右）

4 “高校+農戶”扶貧模式的優勢

一直以來，高校都是人才、科技、智力、創新的搖籃。高校參與精準扶貧有其他行業、機構扶貧所無法比擬的優勢。

4.1教育資源優勢

習近平總書記在多場合、多次強調到“扶貧發力要精準，教育要先行”、“扶貧先扶智，治貧先治愚”。這就要求我們在精準扶貧的過程中，要高度地重視教育的基礎性、先決性及關鍵性作用，必須把教育納入扶貧進程中。而將貧困家庭的孩子培育成才，才為扶貧的根本之策。

高校教育是教育中最高端的部分，在精準扶貧中有著其獨特的教育資源優勢。實力雄厚的教師齊聚高校，他們的科研能力高超、科學文化知識豐富，可以將先進的文化知識傳播給學生。此外，高校獨有的物質資源——教學設施，可以保證教育扶貧的順利進行。

4.2思想文化優勢

歷年來，中國先進思想、文化的誕生地都是高校。思想若不牢，地動又山搖。在精準扶貧的進程中，思想文化有著先導性的作用，這取決于其“治貧先治愚”的本質屬性。主觀上，貧困的首要根源一直是精神貧困。

借助高校的思想文化優勢，我們可以營造樂觀積極的氛圍，宣傳黨中央的幫扶政策，指引、教導有困難的群眾解放思想，開拓思路，擺脫貧困。

4.3科學技術優勢

授人以魚不如授人以漁。對于貧困，“灌水式”、“輸血式”的傳統扶貧模式會導致個體機能退化，應讓其學會自我“造血”。

自始至終，高校的核心競爭力都是先進的科學技術。高?？山柚渥陨淼目茖W技術優勢，將其與貧困地區的資源特點相結合，為貧困地區開發新型、高效的特色產業，幫助群眾脫貧；倘若條件合適，還可以去當地實施高校承擔的重大科研項目，積極地開展技術培訓，使困難群眾能有一技之長，進而帶動當地脫貧，這便是科學技術的帶動作用。

4.4人才智力優勢

精準扶貧是一項科學、嚴謹、全方位的系統工程，必須因地制宜，對癥下藥。準確認識致貧原因后，高校需發揮其人才智力方面的優勢，將優質的學科力量調配到貧困地區去做好決策咨詢、設計規劃、培養教育的工作。以“脫貧不返貧”為目標，實施一戶一策、缺啥補啥的方案，宜游就游，宜農就農，宜商就商，宜工就工，便可落實全方位扶貧、科學脫貧了。

同時，高校應鼓勵、引導大學生參與扶貧，例如大學生志愿服務西部計劃及大學生村官等。

5 “高校+農戶”扶貧模式中存在的問題及解決建議

至今為止，西藏民族大學的精準扶貧項目已取得了矚目的成績，但仍存在著一些問題，需要在接下來的扶貧歷程中，繼續改進，以便更加高效地實施扶貧工作。

一是部分教職工缺乏對農村生產、生活的了解，存在想當然、急于求成的心理；

二是內部扶貧不平衡，貧困戶間不平衡，極易形成攀比之風，破壞扶貧環境；

三是學校、駐村工作隊、各扶貧單位職責不清，未形成合力，降低扶貧效率。

鑒于此，筆者提出以下建議：

一是充分調動教職工的扶貧積極性，鼓勵他們深入基層，扎根基層；

二是校內扶貧機構，要明確領導職責，統一調配資金，平衡內部扶貧，同時協調與政府有關部門的溝通，用足政府扶貧政策、資金；

三是充分調動學校、各部門、村委會、貧困戶積極性，形成扶貧合力，順利完成學校扶貧任務。

6結束語

西藏民族大學在不斷研究與實踐中，摸索出適合學校實情的精準扶貧新模式，即“高校+農戶”創新模式，并取得了一些成績，雖然此模式尚有不足之處，但是經過不斷地改進，相信會越來越好。

顯然，精準扶貧是一項需要政府、高校、社會等各方通力合作的系統工作，而高校作為高等學府，其作用不可忽視，因而高校應該積極統籌優勢，義不容辭地投身到這場堅戰中。但是由于不同性質和層次的高校具有的優勢不同，在利用高校力量之時，應充分考慮高校的校情、校力，因地制宜地創新高校扶貧模式，為精準扶貧很好的貢獻力量。

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項目基金：本文系西藏民族大學2011重點項目“高校參與精準扶貧模式創新問題研究”（項目號：XT201608）階性成果。（不能刪）

作者簡介：

王慧一（1991—），女，河北人，現為西藏民族大學財經學院在讀研究生，主要研究方向為財務總監；

楊西平（1965—），男，陜西禮泉人，現為西藏民族大學教授，主要研究方向為西藏農牧特色產業發展。