項目投融資模式在新形勢下城市基礎設施的應用

[摘 要]城市基礎設施建設是影響城市發展以及城市人民生活的必要的物質條件，城市基礎設施的總量和建設發展水平直接關系到我國城市化進程推進的科學性，當前大量增加的人口以及城市經濟的發展水平對城市基礎設施建設產生了神的影響，尤其是在城市基礎設施建設資金方面面臨著巨大的挑戰，在這種情況下，隨著市場經濟體制發展起來的多種項目投融資模式在城市基礎設施建設中的應用引起人們的廣泛關注。基于此，本文對新形勢下項目投融資模式在城市基礎設施建設中的應用進行了相關分析，以期為城市基礎設施建設相關工作提供一定的參考。

[關鍵詞]項目投融資；投融資模式；新形勢；城市基礎設施

城市基礎設施是城市建設和發展的重要基礎和前提，對城市經濟社會活動以及城市居民的生活產生直接的影響，新形勢下城市基礎設施的建設總量和建設水平受到一定的影響，尤其是在城市基礎設施供給以及相關的資金供給方面面臨著巨大的挑戰，在這種情況下，將項目投融資模式應用到城市基礎設施中能夠有效解決城市基礎設施建設的融資問題，在城鎮化建設方面能夠發揮十分積極的作用。

1城市基礎設施的相關基本內容簡述

要想研究城市基礎設施中項目投融資模式的應用，首先就要對城市基礎設施的內涵和相關分類進行確定。在城市基礎設施內涵界定方面，城市基礎設施是指城市生存、發展所必需的所有經濟性基礎設施和社會性基礎社會的總和，其中經濟性基礎設施主要是指與城市生產活動和可持續發展活動直接相關的基礎設施，也就是狹義上的城市基礎設施內涵，而社會性基礎設施主要是指對城市生產、生活活動產生間接影響的基礎設施，主要的服務對象是城市公共需求，實現社會效益。因此，從概念上來說，城市基礎設施可以分為經濟性基礎設施和社會性基礎設施兩類。但是項目投融資模式的服務對象是產品，因此從這個角度來上對城市基礎設施進行分類主要是依據公共產品理論開展的，是根據產品和服務在消費效用上的表現以及消費和技術等方面是否存在排他性的標準，可以將城市基礎設施分為純公共產品、私人產品以及準公共產品三類。其中純公共產品主要是依靠政府開展建設的，如公園、城市綠化工程等等，而私人產品是由企業或者是私人建設，如暖氣供給等，準公共產品是介于兩者之間的，例如道路建設、橋梁建設等。

2主要項目投融資模式分析

主要的項目投融資模式主要有以下幾種。首先是BOT模式，BOT 模式是建設—經營—轉讓模式的簡稱，在這種投融資模式下，政府與企業就某個項目簽訂相關的協議，在一定的期限內授予企業特許經營權，允許企業在期限內對某項特定的城市基礎設施建設進行融資、建設和管理運行，并且在這個期限內，企業可以通過收費或是出售產品的方式獲取利潤，當期限滿后，企業必須將該項城市基礎設施無償的移交給政府。其次是TOT模式，TOT模式是移交—經營—移交模式的簡稱，在這種模式下，政府或者是國有企業獎已經建設完成的某個城市基礎設施項目在一定的期限內將該項目的產權、經營權等有償的轉讓給投資人，在簽訂的期限內，投資人用于該項目的經營權，并且可以通過收費、出售產品和服務等形式獲取利潤、收回成本，限期滿后將項目交回給政府或者是國有企業。

另外，PPP模式也是目前常用的一種項目投融資模式，PPP模式是指公共私營合作模式，政府和私人簽訂合同共同開發建設某一個城市基礎設施項目，在開發期間，政府和私人都要按照合同履行自身的義務和職責，實現風險共擔、利益共享，是一種典型的市場化項目融資模式。最后，還有一種常用的項目投融資模式就是PFI模式，也就是民間主動融資模式，在這種模式下，政府根據城市發展過程中城市基礎設施建設需要，通過招投標的方式確定民間投資主體，并且給予投資主體一定期限的特許期，在這個期限內，投資主體對項目的融資、建設和經營進行把握，并且向政府繳納一定的使用費或者是設施租賃費，當期限到期之后，民間投資主體再將城市基礎設施項目無償的移交給政府。

3 項目投融資模式在城市基礎設施建設中的應用路徑

3.1純公共產品類的城市基礎設施投融資模式

在屬性上來說，純公共產品類的城市基礎設施具有非常明顯的非排他性和非競爭性，該種類型的城市基礎設施服務對象是社會全體公眾，因此實現社會效益是該種項目的主要目的，經濟效益的獲得不在考慮之列。根據這一特點，由于民間投資主體投資基礎設施的主要目的是實現經濟利潤，因此像PFI模式就不適用于該種項目融資。根據實際情況，對于純公共產品類的項目來說，政府在其中需要承擔建設投資主體，也就是說政府模式，強化中央政府、地方政府撥款以及公共事業附加等方式是該種基礎設施類型的主要投資建設和運營方式。對于已經建成的純公共產品類的城市基礎設施項目，可以采用TOT的模式進行運營，通過公開招投標在一定的期限內對項目進行運行管理，允許中標者開展相關經營活動獲取利益收回成本。適用于這種投資模式的具體項目主要有城市公路建設、防震減災項目建設等。

3.2準公共產品類的城市基礎設施投融資模式

根據準公共產品類的城市基礎設施的屬性，這種類別的基礎設施具有社會效益和經濟效益雙重特點，是目前我國城市基礎設施建設中最重要的組成部分。這種項目雖然能夠產生一定的收益，但是由于相關政策的影響和限制，在實際經營過程中有可能會產生一定的虧損，因此為了實現這類項目投融資發展的有效性，政府需要根據實際情況在制度支持、政策優惠和稅收優惠等方面對私營企業進入該項目的建設和經營進行鼓勵。從融資模式上來說，BOT模式、TOT模式和PPP模式都能夠在其中發揮重要作用，其中BOT模式比較少用在技術已經較為成熟、收益相對穩定但是沒有建設完成的項目，如污水處理項目、垃圾處理項目等，而TOT模式能夠在已經建成的、長期的、穩定的項目中發揮作用，如高速公路項目。對于PPP模式來說，一般是適用在政策性要求強、需要政府與企業共同分擔的項目中，如學校建設項目。

3.3私人產品類的城市基礎設施投融資模式

私人產品類的城市基礎設施能夠產生長期的、穩定的經濟效益，在收費機制和定價機制進行完善的基礎上，投資主體完全能夠回收投資成本并實現利潤收益。因此，上述的任何一種項目投融資模式都能夠應用到該種項目中，并且都具有很強的操作性。政府需要鼓勵民間投資主體、外商等進入到私人產品類的城市基礎設施中，通過市政債券、投資資金以及信托等創新融資模式，拓展項目的資金來源，實現私人產品類的城市基礎設施投資主體的多元化。項目類型主要有供水項目、天然氣項目等。

4結束語

城市基礎設施建設投融資問題的妥善解決，能夠在新型城鎮化發展過程中發揮重要的作用，并且對城市經濟社會活動的發展具有十分重要的意義。在實際融資過程中，要根據城市基礎設施建設項目的屬性和實際情況，進行合理的融資，不斷優化城市基礎設施建設投資主體，促進其獲得更好的發展。

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