論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革與管理

[摘 要]在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善和發(fā)展的進(jìn)程中，作為公共財(cái)政體制，政府展開了對應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變工作，這些年來，政府對行政事業(yè)單位展開財(cái)務(wù)管理過程中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了相應(yīng)的改革。不過行政事業(yè)單位所存在的財(cái)務(wù)制度并沒有獲得改革，如今還有很多問題的存在。本文就行政單位財(cái)務(wù)管理工作問題展開分析，并提出對應(yīng)措施加以改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

1 當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度存在的問題

1.1在收付實(shí)現(xiàn)制度之下，事業(yè)單位負(fù)債狀況和資產(chǎn)狀況無法得到真實(shí)反映

事業(yè)單位利用收付制度提供相應(yīng)的信息，對某個(gè)年度之內(nèi)，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位所具有的現(xiàn)金流量。收付實(shí)現(xiàn)制的核心是現(xiàn)金支付并進(jìn)行相關(guān)核銷工作，并沒有辦法對實(shí)際資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行反應(yīng)，通常會(huì)對資本和支出加以混淆，不但造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的失真，還可能會(huì)導(dǎo)致控制及監(jiān)督失調(diào)的狀況發(fā)生。

1.2收付實(shí)現(xiàn)制度之下，會(huì)計(jì)信息往往并不存在一定的可比性，造成事業(yè)單位市場體制進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重的影響作用

在國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的進(jìn)程當(dāng)中，在事業(yè)單位方面的投入逐步減少，事業(yè)單位發(fā)展并不依靠財(cái)政撥款作用，在進(jìn)行自主創(chuàng)新進(jìn)程當(dāng)中，進(jìn)一步開展投資主體多元化體現(xiàn)，這對事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性及透明度有了一定的要求。

1.3在收付實(shí)現(xiàn)制之下，往往無法反應(yīng)事業(yè)單位預(yù)算和收益執(zhí)行狀況，因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制度執(zhí)行狀況往往無法使事業(yè)單位收益和預(yù)算執(zhí)行狀況能夠被全面反映

其根本原因是，將款項(xiàng)收付作為相關(guān)基礎(chǔ)，所以只能提供給使用者一定的資金來源、資金余額等方面的信息，事實(shí)上也就是收入和支出總量之間的配比關(guān)系，而沒有辦法對這種配比效益和預(yù)算執(zhí)行狀況得以反應(yīng)。

1.4會(huì)計(jì)信息失真

這些年來，有些行政事業(yè)單位不重視國家法規(guī)，財(cái)務(wù)人員為了所謂的利益進(jìn)行報(bào)表造假或者賬目造假。另外，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)差別較大，有些人員素質(zhì)不高，另外因?yàn)橛嘘P(guān)部門監(jiān)理財(cái)會(huì)工作沒有準(zhǔn)確進(jìn)行，工作人員整體素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，收入被隱瞞，并出現(xiàn)賬目不符合等相關(guān)情況，或者產(chǎn)生一系列的虛假支出。其職責(zé)觀念不夠完善，內(nèi)部及專項(xiàng)事務(wù)沒有被區(qū)分準(zhǔn)確，很多事業(yè)和企業(yè)單位的財(cái)務(wù)印章和業(yè)務(wù)支票都由一人統(tǒng)一進(jìn)行保管，與會(huì)計(jì)工作基本原則不相符合，同時(shí)與內(nèi)部控制要求和規(guī)范也不相符合。

2 行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度改革與管理對策

2.1明確“政府經(jīng)營”的具體目標(biāo)，從而能夠讓財(cái)務(wù)循環(huán)體系更加完善有效

行政事業(yè)單位應(yīng)建立調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制，總攬財(cái)務(wù)工作，不過并不是管理相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)制，單位黨政不能對會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門則應(yīng)當(dāng)提升自身督察能力，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)和人員配置更加完善。會(huì)計(jì)人員及出納人員應(yīng)當(dāng)明確分工。同時(shí)，行政事業(yè)單位也需要建立相應(yīng)的控制制度和審計(jì)制度，使監(jiān)督和管理得以分離，并是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理得以規(guī)劃，使管理效率以及管理水平得以提升。在這種前提下，審計(jì)部門以及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)收支管理，對法律狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)了解到財(cái)務(wù)管理過程中的一系列問題，處理違法亂紀(jì)等不良行為。

2.2加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，建立以及健全內(nèi)部控制制度，從而完善對應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

進(jìn)一步加強(qiáng)法律知識(shí)和財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)，主管部門需要組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)制度加以學(xué)習(xí)，使其對財(cái)務(wù)管理工作的重要性有充分的理解，并把握用人關(guān)卡，堅(jiān)持相關(guān)制度，另外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，從而進(jìn)一步使會(huì)計(jì)人員工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)得以提升，并在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作當(dāng)中進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用。督促各單位進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度的建立和健全，使收支審核制度得以完善，并是會(huì)計(jì)監(jiān)督得以強(qiáng)化，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)更加規(guī)范。在這種情況下，對收支兩線的規(guī)定加以全面落實(shí)，并使票款分離得以制度化保障，進(jìn)行內(nèi)部控制制度的建立并進(jìn)行健全，職務(wù)互相分離，不同崗位需要有一定的制約作用，檢查相關(guān)資金的使用情況，進(jìn)一步提升資金使用效率和其中所具有的社會(huì)效益。

2.3財(cái)務(wù)管理績效考核評價(jià)體系的建立健全

在發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，由于行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)往往來自國家財(cái)政，因此單位內(nèi)部可能會(huì)有監(jiān)管不完善，對經(jīng)濟(jì)效益加以忽視的狀況存在，對行政事業(yè)單位有效利用財(cái)政資金沒有好處。所以行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對自身規(guī)劃加以調(diào)整，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理考核和評價(jià)提。事業(yè)單位需要把未來管理和單位實(shí)際需求作為基礎(chǔ)，選擇合理科學(xué)的指標(biāo)進(jìn)行考核，并產(chǎn)生完善體系，進(jìn)一步客觀公正地評價(jià)資金使用和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)情況，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及相關(guān)水平。

2.4加強(qiáng)內(nèi)部的控制與監(jiān)督

完善內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，這對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言有非常重要的作用，總的來說有如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度，對資金控制標(biāo)準(zhǔn)加以控制。比方說招待或者差旅費(fèi)用能夠利用定額管理的方法，并推行公務(wù)用車取消的改革制度，對公車資源加以控制。第二，要提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理概念，使財(cái)務(wù)管理人員的道德水平和責(zé)任意識(shí)得以提升，同時(shí)提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理進(jìn)程中的法律觀念，提升管理人員的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)水平，建立內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和相關(guān)水平。

2.5財(cái)務(wù)分析完善，單位財(cái)務(wù)分析需要按照會(huì)計(jì)法和行政單位財(cái)務(wù)要求，通過科學(xué)方法進(jìn)行分析

在展開分析的過程中，應(yīng)當(dāng)采取不同指標(biāo)，比方說利用人員支出比例、預(yù)算完成率以及經(jīng)費(fèi)結(jié)合等內(nèi)容，評價(jià)行政單位預(yù)算和財(cái)務(wù)開支。在分析的過程中，可以通過因素、趨勢、差額和比率分析法進(jìn)行展開分析。一般情況下，單位財(cái)務(wù)分析的過程中，應(yīng)當(dāng)對收支狀況和結(jié)構(gòu)等指標(biāo)展開縱向和橫向分析，另外還要對比去年同期絕對數(shù)和相對數(shù)，解決和分析不同指標(biāo)的執(zhí)行狀況。

2.6強(qiáng)化預(yù)算管理和約束力度

加強(qiáng)對編制、執(zhí)行和評價(jià)的相關(guān)原則的重視程度，避免掐頭去尾的管理方法。科學(xué)合理進(jìn)行部門預(yù)算的編制，并進(jìn)行零基礎(chǔ)編制方法的推行，預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌制度，在預(yù)算當(dāng)中加入相關(guān)收支內(nèi)容。而且要依照法律規(guī)定進(jìn)行部門預(yù)算的執(zhí)行，依照預(yù)算批復(fù)對收入和支出加以安排，避免對預(yù)算的隨意變更和追加。

2.7政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立

報(bào)告本身是政府避免責(zé)任受到侵害的相關(guān)內(nèi)容，也是政府重要的一種信息溝通制度。然而，在如今市場經(jīng)濟(jì)改革深化進(jìn)程當(dāng)中，我國政府預(yù)算及決算報(bào)告制度已經(jīng)開始漸漸表現(xiàn)為落后趨勢，根本表現(xiàn)就是其可能無法與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，無法讓使用者的需要得到全方面滿足。為了改革財(cái)政體制，滿足信息使用者的需要，人們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完整的財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立，使其能真正與國際接軌。另外，人們還應(yīng)當(dāng)展開依照這些內(nèi)容，進(jìn)一步開展詳細(xì)具體的規(guī)定。比方說可以對政府財(cái)務(wù)報(bào)告加以規(guī)范，確定政府會(huì)計(jì)核算范圍，進(jìn)一步對政府財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中預(yù)算、決算或者社會(huì)保障等信息得以明確，使會(huì)計(jì)核算的結(jié)果以及權(quán)利可以得以真實(shí)有效的反應(yīng)。

2.8行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)一步加強(qiáng)

在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不斷發(fā)生著改變，如今所存在的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度，無法與財(cái)政局勢相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)展開相應(yīng)的修改。尤其是招待費(fèi)、差旅費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)等內(nèi)容，以及固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，人們應(yīng)當(dāng)依照如今和今后的時(shí)間趨勢情況加以確定。政府進(jìn)行采購，國庫直接進(jìn)行支付，另外還有其他的一些處理規(guī)定，比如部門預(yù)算之后的相關(guān)規(guī)定，人們應(yīng)當(dāng)依照今后一段時(shí)間的財(cái)力狀況展開明確規(guī)定。另外可以通過綜合財(cái)政預(yù)算的方法，將上級撥入資金和預(yù)算以外的相關(guān)資金進(jìn)行重新核算，使會(huì)計(jì)處理制度得以明確，在固定資產(chǎn)方面，還需要進(jìn)行科學(xué)合理的方法確定，使其價(jià)值得以真實(shí)反映，使其真實(shí)價(jià)值與表面價(jià)值相符合，從而進(jìn)一步對國有資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步加以保障。

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