行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策探究

[摘 要]行政事業單位在我國市場經濟逐漸完善的進程中取得的國有資產數量不斷增加，而事業單位在國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題也逐漸顯現。本文對行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題進行了深入地分析，并且針對存在的問題提出了完善的措施。

[關鍵詞] 行政事業單位；國有資產管理；預算管理；有效對接

1 引言

國有資產管理和預算管理在行政事業單位的財政管理中占據著重要的地位，而且，二者之間呈現出相互影響的關系。但是，行政事業單位長久以來對于資產購置的重視程度要遠遠高于資產的后期管理工作，這就導致國有資產在行政事業單位內的流失和浪費，使得其預算和資產嚴重脫節。為了提高國有資產的使用效率，從中央到地方各級政府都在大力推進國有資產管理和預算管理的對接工作，使得國有資產的使用情況得到改善。但是，在實際的對接執行工作中還存在很多亟待解決的問題，例如，對對接工作的重視程度不高、沒有將資產管理績效考核納入績效考核體系等。因此如何提高行政事業單位國有資產和預算管理的對接成為行政事業單位提高國有資產使用效率和財政預算效率的關鍵。

2 行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題

2.1 對于國有資產管理和預算管理對接的重視程度不足

現今，行政事業單位對于國有資產管理和預算管理的對接的重要性的認識還有待提高，在對接管理工作方面配備的人員也不是很充分，其中很多負責人員都是一人同時兼任多職，相關人員的工作數量和壓力都十分巨大，大大降低了國有資產管理和預算管理對接的工作效率。除此之外，有些行政事業單位目前采用的對接標準和方法還欠缺科學性，導致二者對接存在一定的盲目性。

2.2 對行政事業單位國有資產的績效考核力度有待提高

目前，相關政府部門還沒有出臺有關行政事業單位國有資產管理的績效考核制度，行政事業單位獲得的國有資產由該單位自行負責，這導致行政事業單位對國有資產管理的透明度還行對較低，這樣在制定財政預算時也就不能充分展示行政事業單位的真正需求。其中較為普遍的現象是有些職工從自身利益出發謊報國有資產的價格或者多次購置同一資產，使得資產的使用效率大大降低。

2.3 資產配置預算編制質量較低

目前，國有資產的配置工作同時存在于行政事業單位的基礎支出和項目支出預算中，但是，目前的情況是很多行政事業單位并沒有對資產配置的內容形成詳細的記錄，這種現象的直接后果就是行政預算單位編制的預算十分粗糙，而且在具體的執行過程中也經常會出現誤差。

3 改善行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接的措施

3.1提高行政事業單位對于二者對接的重視程度

提高行政事業單位對國有資產管理和預算管理對接的重視程度，首先應該在行政事業單位內部加強對對接工作的宣傳力度，向員工普及有關國有資產管理的知識和有關的法律規定，并且定期組織相關人員開展對接討論會，提高每位職工對該項工作的認識程度，提高對接的效率。其次，行政事業單位在普及相關基礎知識的同時還要從自身所處的行業特征、地理位置以及經濟社會發展情況等方面出發制定適合于該單位可持續發展的對接制度，并成立專門的部門、派遣專門的人員負責對接工作，改變行政事業單位內部以往重視資產購買而忽視后期管理的態度。

3.2制定嚴格的資產績效考核體系

為了提高行政事業單位國有資產管理和預算管理的對接效果，應該將國有資產管理的績效包含到行政事業單位已有的績效考核體系內，從員工的自身利益出發提高員工對對接工作的重視程度。首先，相關績效考核部門要針對國有資產管理的特殊性并結合所在單位的特征制定出有關國有資產管理的績效考核標準；其次，在此基礎之上對員工的資管管理工作效果進行考核，并且要采取相應的獎勵和懲罰機制，提高國有資產的管理效率。

3.3完善國有資產的預算編制

完善國有資產的而預算編制可以從以下兩個方面入手：第一，要對國有資產的配置制定詳細的標準，在實際的配置過程中嚴格執行該標準；第二，對預算的編制工作要具體到部門，對于國有資產的預算編制工作要由專門負責國有資產管理的部門編制，而且該部門還要定期對國有資產的使用情況進行實地清查，根據資產的實際情況制定資產的購置規劃，然后將購置計劃上報主管部門，最終經過各級部門的嚴格審批之后才可執行購買計劃。

4 結束語

國有資產和預算管理的有效對接能夠在很大程度提高行政事業單位的國有資產的使用效率，進而提高整個社會的資產配置效率，推進經濟社會的發展。但是，目前，很多行政事業單位在這方面的工作還存在很多的問題，包括對對接的重視程度不足、缺乏資產管理績效考核制度以及預算編制粗糙等。因此，行政事業單位應該提高對對接工作的重視程度，并且將資產管理績效含括到績效考核體系中，最后輔以高效的預算編制體系提高對接工作的效率。

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