工程建設招投標管理方法研究

[摘 要]工程建設項目招標投標主要是通過建立市場競爭機制，選擇最合適的承包承建企業(yè)。它對提高建設資金利用效率、確保實施周期、提高效益等方面有很大的幫助。但是，當前國內工程建設項目招標投標市場上還存在一些缺陷與不足，問題產生的原因不一。對此，本文將從市場主體角度來審視工程項目招投標市場上存在的問題，采用多種分析方法，對當前工程建設項目招投標市場存在的不足與缺陷，進行科學、系統(tǒng)的研究和分析，為促進我國工程項目招投標市場健康發(fā)展提供有益指導和對策，為不斷提高招投標市場透明度、優(yōu)化配置工程市場資源做出有益貢獻。

[關鍵詞] 工程招投標；管理；規(guī)范化

[Abstract] Construction project bidding is mainly through the establishment of market competition mechanism， choose the most suitable contract construction enterprise. It is of great help to improve the efficiency of construction funds， ensure the implementation cycle， improve efficiency and so on. However， there are some defects and deficiencies in the current domestic construction project bidding market. In this regard， this article from the perspective of market main body project bidding market problems， using a variety of analytical methods， the engineering construction project bidding and tendering defects exist in the market， research and analysis， scientific system， to promote the project in China to provide useful guidance and Countermeasures for the healthy development of the bidding market， to continuously improve the bidding market transparency， optimize the allocation of resources to make a useful contribution to engineering market.

[Keywords] Project bidding； management； standardization

1 引言

近三十年來，我國經濟發(fā)展取得的成就引起了全世界的關注。特別是在加入WTO以后，我國經濟狀況有很明顯的改變，突出在工程建設領域，主要表現(xiàn)為提高了公民的生活質量，加強了基礎設施和公共設施的建設，大量的資金流入高速公路、高鐵等領域，以及大量的生產資料和資金流入房地產開發(fā)與建設，這一切都是為了拉動國家經濟增長。按照招標投標法的要求，大量的工程需要進行招標投標來建設。工程建設項目招投標機制主要體現(xiàn)在中標機制、評標方法的完善。本文下面具體的來探討下工程的招投標問題。

2 我國近年來招投標管理的現(xiàn)狀

2.1特有的管理機構

我國是個社會主義社會的國家，生產資料以公有制為主以固定資產投資為主要形式的有政府和公有制企事業(yè)單位。生產資料公有制形成了我國的大多項目強制招標的現(xiàn)象。最初的招標的方式由三種形式共存公開招標、邀請招標還有議標，轉型到限制甚至刪除議標的形式。從現(xiàn)狀來看我國在工程項目的招投標以公開招標和邀請招標為主。為了公平競爭的原則又以公開招標為主要方式。國家個級建筑招投標管理辦公室是工程建設項目招投標管理的主要進行單位。

招投標管理辦公室是事業(yè)單位并且政府對其授權進行，主要任務包括工程報批，工程招投活動再到工程發(fā)包承包管理，工程項目招投標的一體化。管理規(guī)范投標、建設單位的質量和行為。為了確保工程項目活動的招投標法一線狀況，大部分地區(qū)地級一上的城市都設有該監(jiān)管機構對招投標的活動進行管理。

2.2現(xiàn)行法律體系

在法律的實施的過程中有時候會碰到一些法律界定模棱兩可的情況。因為，我國的相關法律體系與西方法律體系對比，在各種實際事情發(fā)生的法律界定并沒有西方法律那樣清楚細致，法律的正對性也并沒有西方國家那么強，所以出現(xiàn)了地方性行政法規(guī)用來補充現(xiàn)行法律。

我國境內所有的招投標行為應參照《招標投標法》對招投標行為進行規(guī)范和約束。不同項目的招投標還應參照該招投標管理辦法，工程建設項目包含建筑工程設計、工程建設勘察、工程建設項目施工等流程，這些都都有相應的工程建設的地方性法規(guī)，如：要遵守《建筑工程設計招投標管理辦法》、《工程建設項目勘察設計招投標辦法》和《工程建設項目施工招投標辦法》等法規(guī)。有的規(guī)章制度是對招投標法進行解釋，有的是補充。地方性法規(guī)因地域不一樣其法規(guī)也會有差異和屬于自己的特點，地方性法規(guī)和招投標法是相互的，地方性法規(guī)對招投標法對建設項目招標活動進行具體化的監(jiān)督管理，招標法也約束這地方性法規(guī)。

2.3適合中國特色的綜合評標法

目前通用的評標方法就是最低價評標法，該種方法是世界銀行為了追求實現(xiàn)利益最大化在招投標過程中，推行的一種方法。該種評標的不但遏制了因中標行為產生的腐敗，而且還在某一種程度上為投標者節(jié)約資金，該種評標法是目前國際上4種主要投標方式中最為通用的評標方法。但是最低評標價法有點和缺點是相對的，由于評標的標準是價格最低的，這樣會加大行業(yè)的競爭壓力，各投標人有可能為了獲取中標進而一而再壓低價格，工程質量在低價格下施工未必就能保證優(yōu)質質量。這是最低評標法的弊端。

自《招投標法》法實施以來，我國的工程建設在投標中為了適應復雜的投標環(huán)境，會用綜合評標法來評標，綜合評標法是將投標中涉及的，材料、土地、建設、環(huán)境等等多個環(huán)節(jié)綜合評標。綜合評標法對于我過目前國慶是最合適的評標方法。

3 建筑工程招投標管理存在的問題及分析

3.1招標方面的問題

3.1.1招標文件的公平性問題

建筑工程風險的風險承擔是有誰引發(fā)就有誰承擔的，為了避免或減少工程承包人的建筑風險，建設部頒布了《清單規(guī)范》。但是也有很多招標文件違反了《清單規(guī)范》和相關法規(guī)，直接在招標文件附注很多招標文件附注“招標文件所附工程量清單僅供參考，本工程實行總價包干。”或者是“施工單位3日內復核如無意議則接受，結算不予以調整”等等說明，這樣的附注說明是有失公平的。施工單位這種做法是將清單不準確的風險轉嫁給投投標人，如果工程在后談判、建設、協(xié)調等環(huán)節(jié)中，某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題如若處理不好，會讓投標人損失慘重，當然招標人也會受到不同程度的損失。有些投標人對工程清單審核出有量差，招標人通常不調整原工廠量編制的標底差異而是通知投標人在報價上調整價格。所以，為了保護雙方當事人的權益，共擔風險，需要用工程量清單計價法來進行招標，工程清單計價法還需要政府法律法規(guī)的支持和正確的操作流程進行指導，實現(xiàn)量量價分離。

3.1.2工程量清單的質量問題

《清單規(guī)范》給予發(fā)包人編制工程量清單，如發(fā)包人存有自身原因的應當委托其它具有編制工程造價的單位。但目前工程清單的情況存在嚴重問題，編制的工程清單質量不管是清單范圍，項目特征，工程的量計算，與《清單規(guī)范》要求的規(guī)則有非常嚴重的差距。工程清單編制是工程的首要任務，工程清單不僅會給建設項目的投資、招投標的標價、施工的管理過程、撥付的資金甚至是最后完工的結算，帶來嚴重影響，還會涉及到工作質量。工程量清單問題得不到解決，就無法進行下一步的工作，造成施工的拖沓。

施工企業(yè)對工程量清單報價還不了解透徹，風險評估也不足一味的盲目報價。工程量清單報價實施后，企業(yè)原有的預算價格體系受到很大沖擊，企業(yè)缺乏定額，缺乏科學完整的投標評價體系，有的時候完全憑過去的經驗結合市場行情報價，存在很重的投機取巧的心里，故意壓低報價，是由于評標專家在評標過程中分析投標價工作做得不夠好。

3.2投標方面問題

3.2.1違法投標

施工企業(yè)在建設市場屬于賣方，在面對這個競爭激烈的市場，企業(yè)是否健康發(fā)展或者生存完全靠著是否能承接到建設工程項目。這樣一來，就有很多承包生為了生存利益就會通行賄、陪標、圍標等一些非正當手段來獲取中標建設工程承包權。

3.2.2 盲目投標

很多承包商在收到投標邀請函以后，對于招標文件完全是盲目的，并沒有考慮到自身的情況和招標件中明文規(guī)定規(guī)定的技術要求，工程預算編制依據(jù)，承包商的資質條件、承包的方式、工程完工期限、工程的獎懲措施，評標方法等等，不懂運用投標策略就盲目的去投標，在這次投標中有可能面臨浪費了人力時間等卻沒有中標，即便是中標，在對于工程盲目的情況下去完成工程建設，在竣工結算就有可能導致工程沒有利潤，甚至出項虧損。

3.3 評標的缺陷

按照我國現(xiàn)狀招投標的目前我國招投標活動來看，監(jiān)管過程正在進步演變成監(jiān)督的方式。只有有能力的招標商才能代理執(zhí)行。我國的工程建設單位兼并代理能力，在一些招標代理業(yè)務不完善的狀況下，會自己監(jiān)管自己，自己行使權利。總得來說我國招標的代理市場還沒有完全展開，代理機構不健全，沒有形成一系列體系對招標代理進行篩選。

4 實現(xiàn)工程招投標規(guī)范化的措施

4.1采用工程量清單報價來規(guī)范建筑工程招投標

工程量清單計價方式是國際上普遍采用的工程招投標方式，起源于英國，距今約有上百年的時間，已經發(fā)展得較為完善和成熟，其規(guī)章制度也隨著成熟并完善。目前，我國推行的工程清單的計價還存在這許多的阻礙，這是受到了傳統(tǒng)計價模式的影響，所以為了要將工程清單模式在招投標中被認大眾認可兵廣泛運用，需要給工程清單計較模式創(chuàng)造一個適合推行的環(huán)境。

（1）為了確保公開有序的市場競爭環(huán)境，必須要加大規(guī)范建設市場的力度，大環(huán)境改革是一個長期且艱巨的任務，大環(huán)境是建設工程改革的基礎，也是制度建設的保障。

（2）政府管理部門應該要為企業(yè)提供服務，及時測算數(shù)據(jù)發(fā)布權威性的通知，建立一個健全的配套服務體系，做好配套的管理和服務工作。

（3）工程清單的計價反應的成本是屬于個別成本，企業(yè)需要提高內部的管理水平，需要對投標報價工程成本利潤的進行分析，多方面考慮工程施工方案計劃，確定合理的料工費配置，進一步重組優(yōu)化工程組合，確定一個投標價。

4.2積極推行合理低價中標

合理低價中標指招標過程中不設標低或者不公開標底，將項目合同授予，投標書響應招標文件要求的且是最低評價價格的投標人”。合理低價中標的報價成本低于行業(yè)水平，是企業(yè)通過創(chuàng)新技術、優(yōu)化施工方案、內部強化管理等等來降低施工成本，形成的企業(yè)內部定額，而不是為了中標大幅度的降低企業(yè)利潤或者是虧損來完成中標目的。確定一個合理的投標價格時應當考慮到是否能夠按照期限、質量完成任務，合理標記滿足上述要求制定的價格高于成本價，企業(yè)就會獲取利潤并且持續(xù)發(fā)展。為了鼓勵施工單位積極、高質量的完成工程建設任務，達到一個雙方共贏的效果，建設單位可以實行激勵機制合建設單位也應該建立一定的激勵機制，對于提前完工，高質量完成項目的施工單位給予一定的獎勵，鼓勵雙方達到共贏的目的。

4.3改進現(xiàn)行的招投標方式

（1）標準化的招投標書有助于造價和報價書的參考和編制，加深投標單位對招標工程的認知和理解，編制方案計劃和報價書能夠更加實際和集體。所以加強招投標的工作標準化更有利于投標單位降低標價，提高工作效率。

（2）與國接軌采用國際通用的招投標方式。投標單位根據(jù)招標單位的招標文件中將工程量清單一一列出來，再根據(jù)工程量清單對工程進行報價，這樣不在需要計算工程量，不但節(jié)省了編制投標書的時間，而且還降低了投標費用提高了標書質量。改善企業(yè)管理，降低成本，不要將財力物力人力都投入到編制標書，而是去節(jié)約現(xiàn)有的資源作出做好品質的工程方案設計。

4.4規(guī)范招標行業(yè)的代理行為

招投標代理機構是在招投標過程中通過中介機構來代理，招投標代理機構的職責是否到位智能是否全面影響著投標工作的規(guī)范合理等。根據(jù)《行政許可法》的相關規(guī)定對于代理機構的資質認定審查標準都有要求，符合規(guī)定標準的才能進入招標市場。加強對招投標代理機構的市場行為進行監(jiān)督，對于招投標代理機構建立一個專門的信用檔案，對于資質不符、為同一家單位即投標有招標業(yè)務，或是招投標過程中弄虛作串通投標等嚴重違法行的招投標代理機構，將其拉入黑名單，強化代理機構對信用的意識，利用信用管理來優(yōu)化建設工程市場環(huán)境，推動企業(yè)的經營行為必須守信，強化約束與激勵管理機制，培訓代理機構從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務能力，提高代理機構人員的綜合素質。代理機構還可以利用最專業(yè)有著豐富經驗的且有這龐大的信息來源優(yōu)勢，進一步去擴大涉獵業(yè)務范圍和強化對社會的影響力，可以向各大工程建設雙方提供法律法規(guī)的咨詢服務、設備材料的報價服務、人才的咨詢或者提供服務等等。

4.5加快法制、監(jiān)督機制的建設

全面加強執(zhí)法監(jiān)察的力度。各級行政主管部門，紀檢、監(jiān)察部門充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，完善各項規(guī)章制度和規(guī)范招投標的運作機制，減少招投標工作中的漏洞，堅決不給腐敗分子可乘之機，做到事事必究，決不姑息，招標的結果如何，直接影響到工程建設項目的順利實施。市場創(chuàng)造一個“陽光工程”，人們渴望得到“公開、公平、公正、誠實信用”的市場，因此各級行政主管部門有義務、有責任建立健全一個誠實守信、遵紀守法的市場。

5 結束語

我國現(xiàn)行的的工程招標評標方法不利于工程招投標工作的標準規(guī)范化，已經嚴重的影響到了我國的工程建設競爭市場的秩序，工程招投標的標準規(guī)范化直接體現(xiàn)到工程招投標方案實施的實際效果。目前要解決這一大問題主要靠政府的規(guī)范化來監(jiān)督管理，引導，約束工程招投標行為規(guī)范，使招投標市場更加有序和諧。

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