土地財政對地方經濟增長的影響研究

[摘 要]本文基于2003-2011年中國265個地級市的面板數據，采用動態面板模型系統GMM估計，對土地財政與地方經濟增長的關系進行了實證檢驗。研究結果表明：土地財政對地方經濟增長存在顯著的正向影響。本文的結論是，土地財政在當前經濟發展背景下有其存在的必要性，其對地方經濟增長的作用不可小覷。地方政府應該從土地財政收入、支出以及地方政府職能轉型三個方面對土地財政進行轉型以緩解目前土地財政對經濟社會產生的不利影響。

[關鍵詞]土地財政；動態面板；系統GMM

1引言

2003年以來，隨著土地出讓金在地方財政收入中占比日益提高，地方政府對土地財政依賴日益加強，土地財政逐漸成為中國財政體制中最受關注的問題。據國家統計局測算，2011年全國土地出讓收入達3.15萬億元，2014年更是達到4.26萬億元的歷史最高點。土地財政的日益壯大對中國經濟和社會產生了深刻的影響，學術界普遍認為，土地財政對經濟社會既有積極作用、也有消極影響，學者們把房價的上漲，地方債務風險和宏觀經濟波動，土地違法和腐敗等后果歸結于土地財政，然而土地財政卻并沒有因為上述負面影響而消失。基于此，本文認為土地財政的出現及其存在有其必然的社會背景，對土地財政應該有一個客觀的分析與認識，土地財政雖然對中國經濟產生了很多不良影響，但其對中國經濟的重要作用也不可小覷。雖然土地稀缺資源的屬性決定了依靠土地出讓收入獲得財政收入的模式是不可持續的，但在現行制度框架下，“土地財政”仍不可或缺，且主要作用于經濟增長和城鎮化建設，不能因為土地財政本身存在弊端就采取完全否定和徹底取消的態度，但必須推進其轉型。

2模型與數據

2.1基本模型。被解釋變量是實際GDP增長率（GDP_GROWTH），用2003-2011年我國各地級市實際GDP增長率表示。根據現有文獻基礎和本文研究的需要，建立如下面板回歸模型：

模型中，核心解釋變量是土地財政（LFREXP），本文選取土地出讓金占當年地方財政一般預算內支出之比作為土地財政的度量指標。根據已有文獻，本文控制了下述變量對經濟增長的影響：（1）財政自給率（FSR），（2）固定資產投資增長率（FAI_GROWTH），（3）工業化水平（GDPP_SI），（4）對外開放水平（FDI_GDP），下標i表示地區，t表示年份， 為隨機擾動項。

實證結果：地方實際GDP增長率滯后項的系數在1%的顯著性水平上都是高度顯著的，表明經濟增長水平具有自相關性，受上期增長的影響較大這也有力的說明了構建動態面板模型的必要性。AR（1）拒絕原假設而AR（2）接受原假設，其統計量在5%的顯著性水平上不顯著說明了不存在二階序列相關的原假設成立，即模型設定可取。同時，Sargan檢驗的統計量不顯著，拒絕了存在過度識別的原假設，工具變量選擇有效。

2.2全國層面的檢驗結果：由表2可知，核心解釋變量土地財政（LFREXP）對地方經濟增長在1%的水平上顯著呈正相關關系，對地方經濟增長貢獻率達6.5%。說明在我國目前的經濟發展階段，土地財政對地方經濟發展仍發揮著重要的促進作用。控制變量方面，政府財政自給率與地方經濟增長呈顯著負相關關系。對外開放水平對我國經濟增長貢獻率達到了21.3%，固定資產投資以及工業化水平對我國經濟增長都有著不同程度的正向促進作用，且在1%的顯著性水平上高度顯著。

3 結束語與政策建議

本文利用2003-2011年全國265個地級市作為樣本，利用動態面板數據的系統廣義矩估計方法（SYS-GMM）進行實證分析，研究土地財政與經濟增長之間的關系，結果發現：土地財政對各地級市經濟增長存在顯著的促進作用。在我國現行經濟發展環境下，土地財政仍不可或缺，但必須推動其轉型。主要應該從土地財政收支轉型，更多的依靠土地稅收收入，更多的將財政收入投入到公共基礎設施及公共福利當中去需要進一步提高土地財政在公共財政支出方面的比例。矯正土地財政的生產支出偏向，可以考慮把土地財政收入納入中央政府專項收入，實行基金式管理，讓中央政府承擔原來由地方政府承擔的一些教育、社會保障和農業科技事業支出。，同時推進地方政府職能轉型，扭轉以GDP為核心的政治晉升激勵機制，實現政府職能的全面轉型還需要明確中央和地方政府間財權事權的劃分，使地方財權事權相匹配，同時放開土地供應市場，改變地方政府的雙頭壟斷局面。

參考文獻：

[1]謝安憶.中國“土地財政”與經濟增長的實證研究[J].經濟論壇，2011，07：5-8.

[2]陳志勇，陳莉莉.財稅體制變遷、“土地財政”與經濟增長[J].財貿經濟，2011，12：24-29+134.

作者簡介：

陳浩昌（1992年8月），男，漢族，湖南株洲，湘潭大學商學院，應用經濟學碩士，金融學（研究方向）。