高校財務預算精細化管理研究

[摘 要]高校是我國人才培養的基地，高校改革是我國經濟發展新常態下突出內涵式發展的重要組成部分。財務預算是高校管理的基礎，也是提升管理水平的關鍵，大力發展財務預算精細化管理是我國教育改革的重點，也是倒逼高等教育提升水平的重要措施。當前，受長期以來高校預算水平薄弱和人才缺失的現狀影響，高校財務預算管理較為粗放，或者形同虛設，缺少改進與提升，制約著高校管理水平的提升，因此，高校財務預算精細化管理勢在必行。本文在全面分析高校財務預算精細化管理必要性的基礎上，闡述了高校財務預算精細化管理存在的主要問題，進而提出了加強高校財務預算精細化管理的改進措施。

[關鍵詞]高校；財務預算；精細化管理

財務預算是經濟實體提升管理的主要措施，高校作為我國人才的培養基地，也是各行各業專家集聚的地方，財務預算管理的精細化發展是提升其管理水平的關鍵。特別在我國經濟發展進入并將長期處于新常態發展的現階段，提升高校管理是以管理倒逼教育改革的重要手段。財務預算作為高校管理的基礎，尤為重要。高校應在充分認識財務預算精細化管理必要性的基礎上，結合財務預算存在的主要問題，加強改革與改進，實現高校管理和教育水平的大幅提升，更好的適應新常態發展，實現質量提升與內涵發展。

1 高校財務預算精細化管理的必要性分析

1.1提升高校基礎管理的必然選擇

我國高校由專業院校與綜合院校組成，其主要資產為房屋建筑物與教育教學設施，主要的生產者為教師，學生是高校的主要服務對象。過去的二十多年里，我國高校規模迅速擴張，學生數量呈幾何數量極增長，在此背景下，高校數量大幅攀升。由于高校的教育模式與運營管理相對簡單與一致，復制起來較為容易，大部分高校以復制傳統高校的管理為主，這也使得高校的管理基礎較為薄弱。財務預算是對高校資本資產資金管理的預算，特別基于財務會計反應監督的職能，財務預算可以較為全面的涵蓋高校主要經濟活動，是對經濟活動的預測與反應。通過財務預算精細化管理，可以對高校的經濟活動有較為全面的分析與預測，可以為高校科研、教學及發展提供管理依據，進一步夯實高校管理基礎，促進高校管理水平的逐步提升。

1.2促進高校轉型發展的必然選擇

李克強總理在今年高等教育改革座談會上提出，“建設高水平大學要充分體現尊重知識、尊重人才的要求，給教學和科研人員更多經費使用權，更多創新成果使用、處置和收益權，更好調動廣大知識分子的積極性和創造性”。這無疑是對高校轉型發展提出了具體要求，經費使用權看來是體制機制的問題，但落實好轉型發展的問題，財務預算的精細化管理可以全方位實現高校的轉型發展。如通過加強高校科研經費預算前調研，可以對高校經費的主要投入方向有較為全面的了解，為高校集體決策經費投入提供較為權威的依據，同時，通過預算執行與預算評價，可以對經費的投入預算是否合理，投入產生的效果是否達到預期，實現閉環管理，為預算發揮效應提供財務預算精細化管理的良好效果，更進一步優化資源配置，促進高校的轉型發展。

1.3加強高校監督評價的必然選擇

在我國高校規模迅速擴張的過程中，由于高校財務會計工作相對簡單，財務部門與財務人員一直處于較為弱勢的地位，加之相關人員的綜合素質較為基礎，使得高校財務管理的水平一直沒有取得突破，通過其發揮決策支持的作用也相對較少。財務預算是一項全周期管理的財務活動，通過預算前對高校各部門各活動的調研，可以加強財務人員對高校各類經濟活動的認知，提高其專業判斷能力，建立監督管理的基礎；通過預算執行過程中的監控監測，可以提高財務人員對各項業務的監控管理能力，及時發現預算執行問題，提升預算監督評價管理能力；通過預算后評價各指標完成情況，可以及時反映各項經濟活動的預算完成情況，為進一步加強財務預算精細化管理指明方向。

2 高校財務預算精細化管理的主要問題

2.1預算編制的主要問題

預算編制是高校財務預算管理的起點，也是預算執行與評價的依據，因此，預算編制是財務預算管理的基礎。在現實高校財務預算管理中，預算編制趨于形式化，缺乏對高校經濟活動的全面了解，編制方法相對簡單，可能才成預算難以反映高校經營發展實際情況，使得預算流于形式，難以發揮作用。如財務預算單純套用增量預算法，以前一年度為基礎，全部以一定增量確定當年的年度預算，由于沒有考慮各院系的實際變化情況，沒有依據高校對專業發展的規劃要求，缺乏調研與論證，使得財務預算不能反映高校及各學科發展的實際情況，使得預算形同虛設，降低了財務人員地位，忽視了編制預算的意義。

2.2預算執行的主要問題

預算執行是高校財務預算發揮效果的關鍵階段，也是財務預算過程控制的主要階段，預算執行的重要作用不言而喻。在高校的預算執行過程中，往往存在缺乏過程控制，造成預算完成率距離標準值相差甚遠。一是缺乏管控程序，預算制度缺失，沒有建立預算執行控制機制，缺乏月度監督與預警機制，對于一些費用預算，往往超支很多，但尚未發現，預算權威性降低。二是缺乏預算調整機制，基于高校及各院系發展的實際，可能在年中發生預算調整事項，需要臨時增加預算外事項，但由于沒有預算調整機制，使得預算外事項資金遲遲不能得到解決，可能造成錯失發展機遇，為高校帶來發展損失。

2.3預算評價的主要問題

預算評價是預算執行后的主要工作，是不斷改進財務預算的主要手段。現實高校財務預算中，往往忽略財務預算評價的功能，沒有對財務預算執行情況進行全面分析，使得財務預算僵化，沒有發展活力。一是沒有建立財務預算評價機制，對財務預算的執行結果聽之任之，缺乏考核。二是對財務預算執行的偏差缺乏分析，或原因分析不到位，沒有抓住事實的根本，使得財務預算成為擺設。三是對財務預算評價的結果沒有利用，使得財務預算難以形成良性循環，不能對高校管理水平提升起到促進作用。

3 高校財務預算精細化管理的改進措施

3.1加強財務預算體制機制建設

一是加強組織保障，高校應建立由高校校長或總會計師直接分管的財務預算管理體制，要求高校全員參與到財務預算全周期管理中來，在預算編制、預算執行、預算評價中發揮各自的作用，實現財務預算的全員全周期管理。二是建立財務預算管理制度，包括財務預算編制制度、財務預算執行制度、財務預算評價制度等，將財務預算管理流程以制度加以規范，提高財務預算的權威性。三是落實崗位責任，明確財務預算的牽頭部門，指定專人負責財務預算編制、管控、評價工作，并落實崗位責任。

3.2加強財務預算全周期管理

一是加強財務預算事前管理，組織財務人員與各院系人員的溝通交流，全面了解掌握各學科發展的真實情況，結合高校發展戰略與階段發展策略，編制符合高校發展目標的財務預算。二是加強財務預算事中管理，實施月度、季度、半年財務預算過程控制，對不符合預算執行要求的院系學科實施過程原因分析，結合實際情況，經決策后調整預算，使預算符合實際，發揮預算過程管控職能。三是加強財務預算事后管理，建立半年及年度的財務預算審計評價制度，由專人對各部門的預算執行情況進行審計評價，進一步掌握實際情況，為考核提供事實依據，并加以改進，以實現財務預算水平的不斷提升。

3.3加強財務預算培訓與人才儲備

一是加強財務預算制度培訓，財務預算制度是執行財務預算的保障，高校應在全員范圍內加強制度的宣貫學習，使得人人知道財務預算的重要性，人人知道財務預算的執行程序與調整步驟，使得制度落到實處。二是提升財務人員綜合質素，財務人員是財務預算管理的主力軍，高校應不斷加強財務人員財務預算及各學科發展理念知識的培訓，提高財務人員外部培訓力度，為提升預算管理水平建立堅實基礎。三是加強全員交流，特別是財務人員與院系人員、其他部門人員之間的交流，使信息更加對稱，為財務預算提升提供依據，不斷改進財務預算管理水平，實現高校的持續發展。

參考文獻

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