加強審計監督，促進國企的改革與發展

[摘 要]審計監督是我國經濟監督體系的重要組成部分，是促進我國大中型企業持續、健康、協調發展的必要手段。在我國現行經濟管理體制下，國有企業審計形式主要分政府審計、社會審計、內部審計三種，這三種形式一主一輔一補的相互作用，構建了我國的審計框架。如何讓這三類審計相互協調配合，發揮政府審計在企業監督中的主導作用是至關重要的。

[關鍵詞]國企改革；審計監督；措施

國有企業是國家財政收入的主要來源，是國民經濟的重要力量。在混合所有制的改革背景下，國有企業如要進一步建立健全現代企業制度，就必須要加強審計監督的作用。多年來政府審計對國有企業風險的防范、促進國有企業健康發展等起到了重要作用。但隨著政府審計職能的不斷弱化，致使在國有企業改革過程中，政府審計出現諸多問題，如審計程序不能適應新的改革環境，過時的審計技術對審計監督存在盲點等等。如何真正解決這些問題，加強政府審計對國有企業的監督，更好的促進國有企業改革，是本文探討的主要內容。

1政府審計參與國有企業改制審計監督的問題分析

1.1組織力量弱人員調配不足

劉家義審計長曾在全國審計工作會議上指出，實現審計全覆蓋是提高審計監督層次和水平的重要途徑。但是，審計力量的持續不足一直是我國十幾年來審計實踐過程中存在的重要矛盾，主要存在人員調配不足、缺乏專業性人才、年齡結構老化等問題。審計力量不足已嚴重影響審計全覆蓋工作的順利實施。因此，政府一方面要對國有企業的審計監督采取“抓大放小”、“局部試點、逐步推廣”的方式循序漸進，；一方面也可調用民間審計力量，在以政府審計為主體的情況下委托民間審計機構進行審計，充分節約和利用政府審計的有限資源。同時，也要不斷完善和建立合理的人員使用、流動、整合機制，加強審計人員的培訓學習，采取“走出去，引進來”的人才培養對策，為政府審計工作培養大批專業性人才。

1.2審計法律制度不健全

就對我國現在審計法律制度而言，還存在許多疏漏和不足，比如調查政權的規定不夠健全，沒有完善規定有關企業不接受審計機關調查的法律責任。這使得政府審計部門經常得不到應有的尊重，而等于形同虛設。在現實的審計工作中，由于審計的法律缺陷，使得一些企業的個人或者部門，阻礙、拒絕審計機關調查，甚至藐視審計權限的現象。這些現象的存在，嚴重影響審計機關的權威，不利于審計監督職責的實施。

1.3效益審計內容與技術的問題

實行有效的效益審計，能為企業查找經濟效益下降的原因，幫助企業建章改制、減虧增盈。但是，與財務審計不同之處是，到目前我國還未出臺企業效益審計的統一規范，效益審計常常在效益審計的內容、方法、考核指標、評價標準等方面出現各種各樣的問題。針對這些問題，審計部門應著重審查國有資本的保值增值情況，從國有資本投入產出關系的角度出發，對企業盈利能力、償債能力、發展能力三個方面進行測試，全面評估國有企業可持續發展的能力，充分揭示影響企業經濟效益的深層次問題和原因，深入剖析重點環節與問題，為國有企業改革和發展發揮內部審計職能作用。

2加強政府審計的幾點建議

2.1明確職能，發揮監督機制的有效監督作用。在我國，政府審計、社會審計以及企業內部審計，共同對國有企業的發展與改革發揮著作用，但這種相互的制約和各為其政的方式，使對企業審計監督的弊端日益顯露。因此，政府審計必須明確自身定位，加強對社會審計的監督職能，注重對審計整改的監督、檢查及公告，對于沒有及時整改、拒不整改的、屢改屢犯的要進行公告，積極發揮社會輿論監督在整改落實中的作用，做到審計一個項目就要起到應有的作用，而不是將審計當成走過場，真正做到審計工作的全覆蓋作用。

2.2整合審計資源、提高審計質量。一是增強人力資源的合理調配?？茖W合理的人事結構，不但能夠將人才放到合適的位置以發揮其最大的潛力，還能夠不斷優化團隊內部條件實現團隊內外關系的協調，促進審計工作目標和審計人員個人目標的共同實現；二是技術資源的得力支持。當前審計工作已走上信息化軌道，相關數據處理和分析技術人員的到位、審計軟件的開發運用、數據處理設備的裝配、現代甄驗取證設備的配備等，均需要在審計系統內合理配放、積極使用、爭取實效；三是信息資源的綜合開發利用。審計署系統之間的信息溝通順暢互補，審計署系統與地方審計機關、地方審計機關上下級之間有效的傳遞和交匯審計信息，既是提高行政效率的良好途徑，是系統論關于集約管理運作的要求。

2.3以創新引領審計工作適應形勢發展。劉家義審計長在《論國家治理與國家審計》一文中指出：要不斷創新審計管理方式，夯實國家審計服務于國家治理的基礎。服務國家治理，必須不斷探索和創新審計方法和途徑，努力提高服務水平。因此，政府審計要不斷創新，以適應新時代、新國策的要求。一要創新理念。從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，樹立“政府服務人民”的理念；二要創新審計方法。先進的審計方法才能夠促進審計工作取得切實效果；三要創新培養審計人員的審計理念。充分發揮個人潛力、團隊凝聚力、集體的創新能力，有效提高審計工作效率和取得良好效果，提高做好審計工作的積極性。

3結束語

總之，加強對國有企業的審計監督是審計部門義不容辭的責任。作為國家審計機關應在做好對國有企業審計監督工作的同時，還應充分整合審計資源，利用和發揮社會審計和企業內部審計的力量，調動其積極性，使之參與到審計監督的行列，形成多方協作、密切配合、各顯神通的審計監督的合力，進一步放大審計的功能和作用，從而促進國有企業健康、有序地發展。

參考文獻：

[1]王碧紅.國有企業改制過程中審計監督問題的探討[J].財經理論與實踐，2005（5）.

[2]王艷艷.完善中國審計監督體系的探討[J].經濟研究導刊，2013（02）.

[3]曹秀梅.關于正確處理內部審計監督與服務職能若干問題的探討[J].中國總會計師.2011（03）.

[4]吳曉路，蔡春.環境變化條件下國家審計對國有企業的審計權及其實現形式[J].審計理論與實踐，2001（5）.