各地落實(shí)因地制宜

年初，教育部傳出消息：要在教育資源不均衡地區(qū)實(shí)行多校劃片。這是自2015年實(shí)施就近入學(xué)政策后，教育部出現(xiàn)的新一輪政策調(diào)整嗎？在落實(shí)中，有些地方的教育部門紛紛表示，多校劃片政策，還應(yīng)因地制宜。

就近入學(xué)轉(zhuǎn)向多校劃片

年初印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》要求：“科學(xué)確定劃片方式。在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。”

所謂“多校劃片”，是指一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)學(xué)校，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。在具體操作中，實(shí)行多校劃片可通過隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。教育部副部長劉利民在2月21日召開的全國義務(wù)教育招生入學(xué)工作現(xiàn)場會(huì)上表示：針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育招生入學(xué)改革存在的突出問題，2016年的重點(diǎn)工作之一，就是科學(xué)做好劃片工作。在教育資源配置不均衡、群眾擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥開展多校劃片。

3月9日，劉利民通過教育部新聞辦“微言教育”新媒體平臺(tái)，以“基礎(chǔ)教育公平”為主題與網(wǎng)友交流時(shí)表示：“十三五”期間將擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，多校劃片只是階段性的補(bǔ)充措施。多校劃片政策出來后，一些地方積極回應(yīng)。四川省成都市教育局要求：小升初劃片實(shí)行單校劃片與多校劃片相結(jié)合的辦法。優(yōu)質(zhì)初中多校劃片范圍的確定，既要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享的公平性，也要堅(jiān)持就近入學(xué)原則，不得將劃片范圍擴(kuò)大到所屬行政區(qū)域全域。片區(qū)劃定后要及時(shí)公布。民辦學(xué)校實(shí)行招生計(jì)劃備案制。

“直線最近”的細(xì)化規(guī)定

江蘇省教育部門有關(guān)人士表示：教育部提出多校劃片，與南京一位家長就孩子就近入學(xué)起訴區(qū)教育局的案例有關(guān)。此前，南京一家長顧先生起訴南京市建鄴區(qū)教育局，為孩子的就近入學(xué)問題維權(quán)。這位市民家住建鄴區(qū)吉慶家園小區(qū)。2014年，離家400米外，一路之隔，新出現(xiàn)一所小學(xué)——南師附中新城小學(xué)北校區(qū)。不過，根據(jù)教育部門的規(guī)劃，吉慶家園小區(qū)的學(xué)區(qū)保持穩(wěn)定，仍為南湖三小，孩子要到2公里外的南湖三小去上學(xué)。

教育部在2016年初發(fā)布的《通知》中對(duì)此做出了專門規(guī)定：鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確定相對(duì)科學(xué)的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對(duì)就近入學(xué)。片區(qū)確定后，應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。在教育資源不均衡的地區(qū)，可以采取多校劃片的措施，來進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。

江蘇省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京顧先生的案例，在這次新政的擬定中，可能觸發(fā)了如下部分規(guī)定的出臺(tái)：“鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。”面對(duì)建鄴區(qū)教育局遇到的這次起訴，江蘇省教育廳給予了及時(shí)反饋：根據(jù)南京市教育局的請求和廳領(lǐng)導(dǎo)意見，寫了一份材料，向教育部請示過，建議他們以后在相關(guān)文件中，就這個(gè)問題作進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。現(xiàn)在看來，教育部采納了這個(gè)建議。江蘇省的這個(gè)案例顯示，隨著城市發(fā)展的變遷，新建住宅增加，就會(huì)導(dǎo)致以前學(xué)區(qū)的生源一下子增多，但學(xué)區(qū)劃分需要一定的穩(wěn)定性，這就會(huì)導(dǎo)致供需不平衡。而且，新建小區(qū)增多，就會(huì)建設(shè)新的配套的義務(wù)教育學(xué)校，這會(huì)與原有學(xué)區(qū)存在一定矛盾。

城市新建學(xué)校增多，原有的學(xué)區(qū)內(nèi)如果學(xué)校增多，多校劃片就迫在眉睫。《通知》中規(guī)定：對(duì)于新建學(xué)校或新建居民小區(qū)的劃片，以及需要對(duì)現(xiàn)行片區(qū)進(jìn)行調(diào)整或準(zhǔn)備實(shí)行多校劃片的，區(qū)（縣）級(jí)教育行政部門要按照現(xiàn)代治理理念，完善利益相關(guān)各方參與的劃片和片區(qū)調(diào)整工作機(jī)制，強(qiáng)化劃片工作程序和內(nèi)容的公開、公平、公正，提升劃片結(jié)果的公信力。

天價(jià)學(xué)區(qū)房該降溫了

3月3日，教育部部長袁貴仁在兩會(huì)現(xiàn)場采訪時(shí)表示：多校劃片是各地探索解決單校劃片產(chǎn)生問題的具體舉措之一，不是一個(gè)長遠(yuǎn)舉措，最終的解決要靠教育的發(fā)展、教育的改革，特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。袁貴仁說：教育資源的不均衡是歷史造成的客觀事實(shí)。單校劃片是多年來十幾個(gè)大城市采取的主要舉措。“后來發(fā)現(xiàn)這也是一個(gè)問題，所以為了滿足大家的要求，各地探索出多校劃片的舉措。”這是一個(gè)什么問題呢？人們普遍認(rèn)為是天價(jià)學(xué)區(qū)房。

在2015年底，關(guān)于天價(jià)學(xué)區(qū)房的熱議，在今年兩會(huì)開始之前達(dá)到了頂峰，甚至有在會(huì)上代表委員就此展開探討。各方輿論的焦點(diǎn)是：導(dǎo)致天價(jià)學(xué)區(qū)房出現(xiàn)的關(guān)鍵推手，是就近入學(xué)的教育政策，和由此反映出的教育資源不均衡的事實(shí)。多校劃片政策顯然是為了給學(xué)區(qū)房降溫，讓教育資源更均衡。沒想到宣布之后，卻引發(fā)另一方面的連鎖反應(yīng)：買了學(xué)區(qū)房的家長們擔(dān)心，多校劃片政策實(shí)施后，花天價(jià)買來的學(xué)區(qū)房可能白買了，最終很可能被劃入同一片區(qū)內(nèi)的“其他”學(xué)校。

實(shí)行多校劃片，并不是什么新鮮事。早在2014年初，教育部就曾接連下發(fā)文件，要求采取單校劃片或多校劃片的方式，推進(jìn)免試就近入學(xué)，并在19個(gè)重點(diǎn)大城市試點(diǎn)。根據(jù)要求，從2015年開始，重點(diǎn)大城市100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。就近入學(xué)包括單校劃片和多校劃片。理論上講，多校劃片就近入學(xué)，可大幅提高就近入學(xué)率，同時(shí)，也可讓“學(xué)位房”降溫。可是，從19個(gè)大城市的試點(diǎn)看，隨著多校劃片的實(shí)施，擇校變?yōu)榱藫駥W(xué)區(qū)，“學(xué)位房熱”也演變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)房熱”，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房價(jià)格飆升，另外，同一學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間存在不均衡，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)也有擇校。原因在于，如果學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)間的辦學(xué)質(zhì)量差異不縮小，縱使實(shí)行多校劃片入學(xué)，還是難以從根本上緩解擇校熱。

沒買學(xué)區(qū)房的人們對(duì)天價(jià)學(xué)區(qū)房表達(dá)不滿，還只是發(fā)牢騷。多校劃片政策則使得學(xué)區(qū)房家長開始擔(dān)心自己的利益受損。對(duì)此，袁貴仁表示：中國義務(wù)教育是免試、就近入學(xué)，離家最近的學(xué)校或許不是大家認(rèn)為的“好學(xué)校”，這是歷史造成的客觀現(xiàn)實(shí)。對(duì)于多校劃片剛提出即引起爭論一片，袁貴仁說：教育部僅是“建議推廣。到底怎么辦由全國老百姓說了算。無論單校劃片、還是多校劃片，都是為了家長們滿意”。不過他也坦言，絕對(duì)均衡是不可能的。袁貴仁認(rèn)為，多校劃片是各地探索解決單校劃片還不能滿足周邊家庭需求的舉措之一，“不是一個(gè)長遠(yuǎn)的舉措”“最終要靠教育發(fā)展、教育改革，特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展”。

兩會(huì)后，媒體再度爆料：天價(jià)學(xué)區(qū)房是假新聞！來自央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目的報(bào)道顯示，媒體報(bào)道的天價(jià)學(xué)區(qū)房所在的西城區(qū)文昌胡同，有一半已經(jīng)拆除，剩下的一半，所有居民都是住了幾十年以上老住戶，根本沒有任何二手房交易。但是即便不存在每平米46萬元的學(xué)區(qū)房，可以查證的西城區(qū)學(xué)區(qū)房成交價(jià)也確實(shí)超過了30萬元。由此可見，擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的大城市中，教育資源的質(zhì)量差距越大，不均衡現(xiàn)象或?qū)㈤L期存在。平衡就近入學(xué)政策與教育資源的均衡，緊靠一個(gè)多校劃片顯然還不夠。

“因地制宜”原則

教育部點(diǎn)名24個(gè)城市，執(zhí)行多校劃片政策，以遏制擇校沖動(dòng)，促進(jìn)教育資源均衡配置，緩解學(xué)區(qū)房問題。一些不在這24個(gè)城市名單上的城市，紛紛表示自己暫不實(shí)施多校劃片。

在教育部多校劃片政策出臺(tái)后不久，廣東省珠海市迅速做出回應(yīng)：暫不實(shí)施多校劃片，將通過教育均衡發(fā)展解決擇校等問題。珠海市香洲區(qū)教育局局長陳輝表示：此次教育部出臺(tái)的政策，主要是針對(duì)廣州等擇校過熱的大城市。他說，目前珠海主城區(qū)中小學(xué)教育均衡化水平還是比較高的，而且近年來珠海擇校沖動(dòng)也并不強(qiáng)烈，所以珠海香洲今后還是會(huì)執(zhí)行原來的“按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)”政策。陳輝表示：入學(xué)政策要“因地制宜”。按照目前的情況，珠海香洲區(qū)并沒有出現(xiàn)哪所中小學(xué)特別“擁堵”的現(xiàn)象，如果實(shí)行多校劃片政策，反倒影響本學(xué)區(qū)孩子上學(xué)。避免擇校熱、緩解學(xué)區(qū)房等問題，主要還是得依靠教育均衡化發(fā)展政策，政府部門要多辦學(xué)校，尤其是辦好家門口的學(xué)校，并將薄弱的學(xué)校扶持起來。

珠海市教育局局長鐘以俊表示：如果實(shí)現(xiàn)了教育均衡發(fā)展，就不會(huì)有學(xué)區(qū)房和名校等概念。他在今年珠海教育工作會(huì)議上特別指出：過去5年，珠海通過指標(biāo)生、學(xué)前教育公益性普惠性發(fā)展、陽光分班等政策，進(jìn)一步推進(jìn)了基本公共教育服務(wù)均衡。

江蘇省揚(yáng)州市教育部門表示：中小學(xué)的招生政策并無變化。揚(yáng)州實(shí)行學(xué)區(qū)制多年，按照“屬地管理、就近入學(xué)、連片成塊、不留空白”的原則，劃分公辦學(xué)校施教區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。目前看，多校劃片主要是針對(duì)一線城市。但是令人意想不到的是，在教育部欽點(diǎn)的24城榜上有名的上海市，也表示不會(huì)專門推行多校劃片政策。上海市政府新聞辦發(fā)言人徐威指出：2016年上海市義務(wù)教育招生入學(xué)工作嚴(yán)格按照教育部有關(guān)文件精神進(jìn)行，各區(qū)縣按照公辦學(xué)校免試就近入學(xué)原則和本地區(qū)實(shí)際情況制定招生計(jì)劃和相關(guān)政策。近年來，上海市各區(qū)縣有的實(shí)施單校劃片，有的則采用多校劃片，還有的推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)等，多種方式都發(fā)揮作用，推進(jìn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。上海原本實(shí)施多校劃片的學(xué)區(qū)將繼續(xù)實(shí)行該政策，其他學(xué)區(qū)也將延續(xù)原有政策。

黑龍江省哈爾濱市也明確表態(tài)：暫不實(shí)施多校劃片政策，繼續(xù)實(shí)行小學(xué)就近入學(xué)、初中對(duì)口直升的政策。該市教育部門認(rèn)為，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)教育資源的均衡，才是從根本上落實(shí)就近入學(xué)的最好方法。