特殊教育的解決之道

為了滿足特殊兒童學(xué)習(xí)的需要而設(shè)計(jì)（提供）的教育，即稱特殊教育。2015年1月，教育部確定37個(gè)地區(qū)為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)探索送教上門、隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合等特殊教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決之道。一年過去了，這些措施的推進(jìn)如何？

設(shè)立國家和特教改革試驗(yàn)區(qū)

特殊教育是使用一般的或經(jīng)過特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法、教學(xué)組織形式及教學(xué)設(shè)備，對(duì)有特殊需要的兒童進(jìn)行旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育。特殊教育的目的和任務(wù)是：最大限度地滿足社會(huì)的要求和特殊兒童的教育需要，發(fā)展他們的潛能，使他們增長知識(shí)、獲得技能、完善人格，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，成為對(duì)社會(huì)有用的人才。

資料顯示，我國對(duì)殘疾兒童的特殊教育從學(xué)齡前已開始。早期的特殊教育機(jī)構(gòu)見于上世紀(jì)80年代雨后春筍般建立起來的聾兒語言訓(xùn)練康復(fù)中心。到1997年底，我國大陸有各級(jí)聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)1800多個(gè)，“八五”期間已對(duì)5.8萬名聾兒進(jìn)行了聽力語言訓(xùn)練，“九五”期間國家擬對(duì)6萬名聾兒進(jìn)行訓(xùn)練，新建200個(gè)語訓(xùn)部，在30個(gè)省市聾兒康復(fù)中心開展聾兒早期干預(yù)工作。視力殘疾兒童的早期教育不容樂觀。2012年為止大陸仍沒有一所視力殘疾兒童幼兒園。附設(shè)在上海市盲童學(xué)校的一個(gè)每年招收3-5人盲童學(xué)前班是大陸地區(qū)僅有的盲童早期教育機(jī)構(gòu)，這就意味著：1998年大陸的約6.6萬名0至6歲視力殘疾幼兒教育，幾乎處于空白狀態(tài)。

華東師范大學(xué)教授、特殊教育研究所所長方俊明是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中特殊教育部分的執(zhí)筆人。在《綱要》中，“特殊教育”被單列一章，并明確指出：要關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育的體系，健全特殊教育的保障機(jī)制。

當(dāng)方俊明看到這些表述時(shí)，非常激動(dòng)，深信這一歷史性的文件將會(huì)給特殊教育的發(fā)展帶來燦爛的未來。5年來，伴隨“十二五”規(guī)劃的完成，尤其是《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》的執(zhí)行，我國特殊教育發(fā)展取得了顯著成效，進(jìn)入了歷史上的最好發(fā)展時(shí)期：一是通過貫徹教育規(guī)劃綱要和提升計(jì)劃，各級(jí)政府和全社會(huì)都提高了對(duì)發(fā)展特殊教育重要意義的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府不僅認(rèn)識(shí)到發(fā)展特殊教育是政府的責(zé)任，還將特殊教育工作擺在更加顯要的位置。二是通過制定和落實(shí)特教提升計(jì)劃，明確了特殊教育發(fā)展的重要任務(wù)指標(biāo)，增加了優(yōu)惠政策與資金投入，改善了特殊教育的辦學(xué)條件，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的人數(shù)大幅增加。依托特殊學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，國家支持了62所高等師范院校特教專業(yè)、高等特教學(xué)院、特殊中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。目前，30萬以上人口的縣實(shí)現(xiàn)了特教學(xué)校的全覆蓋。2015年，特教學(xué)校學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元。至2014年底，我國已有特教學(xué)校2000所，在校學(xué)生近40萬人。

在2015年，設(shè)立了國家特教改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，全方位推進(jìn)區(qū)域性特殊教育支持保障體系的建設(shè)，努力構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、普特融通、“醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育體系。

最后一年落實(shí)

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1998年，我國大陸有盲校27所、聾校845所、盲聾合校143所、智力殘疾兒童學(xué)校425所，共1440所特殊教育學(xué)校，加上1萬多個(gè)普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和一些隨班就讀的學(xué)生，大陸地區(qū)接受特殊教育的在校生為3.4萬余人，如果拿這個(gè)已接受特殊教育的34萬和學(xué)齡殘疾兒童總數(shù)的750萬相比，大陸學(xué)齡殘疾兒童接受特殊教育服務(wù)率為4.53%，如果拿它和按照美國比率推算數(shù)相比，其接受特殊教育服務(wù)比率為1.4%至2.1%，這與國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)‘九五’計(jì)劃綱要》中“視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)到80%左右”的目標(biāo)和我國大陸普通兒童98.7%的入學(xué)率相比，尚有很大距離，更不能和美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀?00%的特殊兒童服務(wù)率相比了。

可以說，多年來，在義務(wù)教育尚不能完全普及的壓力之下，特殊教育被社會(huì)廣泛重視和提上日程成為了一項(xiàng)奢求。

隨著基礎(chǔ)教育的日趨完善，教育公平程度的提高，特殊教育終于迎來了自己的時(shí)刻。但是這個(gè)過程并不容易。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，并沒有明確指定落實(shí)特殊教育的具體時(shí)間。這就造成了落實(shí)特殊教育的動(dòng)作被拖到不能再拖才開始落實(shí)。在這十年中第一個(gè)五年的最后一年，也就是2015年的1月，教育部確定了37個(gè)地區(qū)為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)探索送教上門、隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合等特殊教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決之道，旨在普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提升特教質(zhì)量。許多實(shí)驗(yàn)區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相應(yīng)文件，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、大眾參與的工作格局。到了2015年12月，被選中的37個(gè)地區(qū)終于全部落實(shí)了政策，制訂了本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

部分地區(qū)有特教傳統(tǒng)

在名單中也有一些地區(qū)，特殊教育已成為傳統(tǒng)。重慶市的渝中區(qū)先后兩次被評(píng)為全國特殊教育先進(jìn)區(qū)，2015年被教育部確定為重慶市唯一的“國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。在成為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，該區(qū)把進(jìn)一步發(fā)展好、建設(shè)好特殊教育，當(dāng)作對(duì)特教孩子最溫暖的民生關(guān)懷。渝中特教全市領(lǐng)先，也為特教孩子帶來了溫暖的“教育春天”。渝中區(qū)特殊教育的發(fā)展，主要依托重慶市聾啞學(xué)校和全市唯一的公辦培智學(xué)校——渝中區(qū)培智學(xué)校。兩所特教學(xué)校，共計(jì)在校學(xué)生300余人。同時(shí)，依托實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目——普通中小學(xué)“隨班就讀”的開展，讓全區(qū)240名隨班就讀學(xué)生能夠在25所普通中小學(xué)接收義務(wù)教育。有了教育教學(xué)的保障，“十二五”以來，渝中區(qū)特殊教育整體水平顯著提高，視力、聽力、智力和肢體殘疾兒童少年義務(wù)教育得到基本滿足。

在江西省南昌市西湖區(qū)鐵路第一小學(xué)，三（2）班的40多名學(xué)生中，有一名學(xué)生與其他人有點(diǎn)不一樣，他的左耳佩戴了助聽器。家住西湖區(qū)鐵路七村的潘小明（化名），先天性左耳聽力障礙，雖然佩戴了助聽器，但是說話吐字發(fā)音，與人交流，都存在很大的困難。因?yàn)榕诵∶鞲改赣X得小孩并無智力問題，不愿其去特殊學(xué)校，便讓他在住處附近的鐵路一小就讀。剛?cè)雽W(xué)時(shí)，潘小明很靦腆，說話也存在明顯障礙。在教師鼓勵(lì)下，經(jīng)過長時(shí)間的鍛煉，他現(xiàn)在已經(jīng)能流利地朗讀課文了，成績在班上也算是中等，并融入了班級(jí)生活：課間休息時(shí)，潘小明與其他5位小男孩在走廊上玩起了現(xiàn)在最火熱的“撕名牌”游戲，不時(shí)能聽到他的爽朗笑聲。

鐵路一小教務(wù)處主任王艷介紹說，2014年3月，學(xué)校啟動(dòng)輕度殘障兒童隨班就讀后，開辟一間教室作為專門指導(dǎo)殘障學(xué)生的資源教室。每周一、二的下午，小潘都會(huì)在這里上一堂聽力康復(fù)訓(xùn)練課，由學(xué)校校醫(yī)進(jìn)行專門輔導(dǎo)。所謂隨班就讀，顧名思義，即部分聽障、智障、視障、肢殘及多重障礙的特殊兒童，在普通教育機(jī)構(gòu)中和普通兒童一起接受教育。

2015年初，國家教育部確定37個(gè)市（州）、縣（區(qū)）為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，西湖區(qū)成為江西省僅有的兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。2015至2017年，該區(qū)將逐步探索和完善三級(jí)特殊教育資源體系，大力開展“特殊教育改革試驗(yàn)”，而隨班就讀則是該區(qū)“特殊教育改革試驗(yàn)”工作的主題。

改變觀念才能辦好特教

在山東濰坊聾啞學(xué)校，有200名聾啞學(xué)生，其中最小的還是學(xué)前班，大點(diǎn)的孩子已經(jīng)升入中專。學(xué)校辦公室主任李曙光稱，聾啞學(xué)生雖然聽不到，無法用語言表達(dá)自己情感，但他們觀察力很強(qiáng)，因此形象思維比較豐滿；也正因?yàn)槁牪坏剑麄兏訂渭儭⒚舾小⒓?xì)膩，也更加關(guān)注內(nèi)心的感悟，對(duì)事物的觀察和感知能力就更強(qiáng)。“每個(gè)孩子都是一個(gè)天使，都心存夢想，向往著外面世界的精彩。”15歲的聾啞女孩藺玉（化名），是一位內(nèi)向、深沉、詩意型的學(xué)生，喜歡思索。她的夢想是當(dāng)一名導(dǎo)游：“因?yàn)楫?dāng)導(dǎo)游可以看見美麗的風(fēng)景。”六年級(jí)聾啞女孩趙佳怡（化名），笑容中透著純凈，夢想更純凈。她表示，長大了想做蛋糕，因?yàn)榈案夂贸浴H坊聾啞學(xué)校的教學(xué)樓走廊里，掛滿了孩子們的藝術(shù)作品，有書畫，有剪紙，有十字繡，也有各種布藝玩具。一幅叫做《晨唱》的剪紙畫，畫中有很多五顏六色的小鳥，上面寫著“我想聽見小鳥的叫聲”；另一幅《背影》畫的是一個(gè)清瘦的女孩撐傘走在雨中的孤獨(dú)背影；還有一幅水粉畫，畫里是一叢熱烈盛開的牽牛花，上面寫著“千里之外的地方，是否會(huì)刮風(fēng)下雨”。每件作品，他們都用自己的方式表達(dá)對(duì)夢想的追求。

“每個(gè)孩子都是一個(gè)天使，都心存夢想，向往著外面世界的精彩。”2015年5月，山東省濰坊市教育局發(fā)出公告，呼吁市民自愿認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，幫殘疾兒童實(shí)現(xiàn)小心愿，“撒播關(guān)愛陽光，點(diǎn)亮殘疾兒童少年微夢想”，幫助殘疾學(xué)生實(shí)現(xiàn)美好愿望。公告提示：請市民自愿認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，幫助殘疾兒童實(shí)現(xiàn)愿望，實(shí)現(xiàn)“撒播關(guān)愛陽光，點(diǎn)亮殘疾兒童少年微夢想”，以實(shí)物和人文關(guān)懷等方式幫助殘疾學(xué)生實(shí)現(xiàn)美好愿望，讓孩子們感受社會(huì)大家庭帶來的溫暖。這是為了讓社會(huì)更多了解特殊教育，參與特殊教育，關(guān)愛殘疾兒童。

不在教育部37個(gè)試驗(yàn)區(qū)名單上的廣東省佛山市，從2013年開始實(shí)施特殊教育政策。2015年底進(jìn)一步明確：自閉癥兒童，只要憑有效醫(yī)學(xué)證明，就可以享受免費(fèi)15年特殊教育。免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也從2015年開始進(jìn)一步提高，其中學(xué)前教育階段提高2900元，而普通高中生均標(biāo)準(zhǔn)也提高1930元。新修訂的政策方案分別提高了學(xué)前義務(wù)教育階段及普通高中階段的免費(fèi)標(biāo)配。其中學(xué)前教育階段從原來的6000元每生每年提高至最新的8900元每生每年；此外，普通高中的標(biāo)準(zhǔn)從原來的2470元每生每年提高至4400元每生每年。佛山教育部門負(fù)責(zé)人表示，該市并不是教育部指定的特殊教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，但是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，且有大量僑屬，當(dāng)?shù)孛癖娸^早接觸西方觀念，認(rèn)識(shí)到對(duì)特殊兒童的教育也是教育的重要組成部分，所以落實(shí)較早，成效很好。

對(duì)比全國各地的特殊教育發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，特殊教育的先行者，首先轉(zhuǎn)變的是觀念與認(rèn)識(shí)：殘疾兒童同樣是祖國的花朵，在受教育的權(quán)利上不應(yīng)該有先后、多寡、厚薄之別，特殊教育是衡量一個(gè)國家與社會(huì)的政治、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、科技、衛(wèi)生保健、福利等水平的重要標(biāo)志之一，是國家文明程度的窗口。

鏈接：法、加、韓特殊教育經(jīng)驗(yàn)

法國：法國作為世界上實(shí)施特殊教育的先驅(qū)，有著十分久遠(yuǎn)的歷史。世界上第一所聾啞學(xué)校在1760年創(chuàng)立于法國巴黎，第一所盲校也于1785年創(chuàng)立于法國巴黎。當(dāng)前，法國的特殊教育由國民教育部管轄，同時(shí)受公共衛(wèi)生部、社會(huì)事務(wù)部和司法部監(jiān)督指導(dǎo)。國民教育部為有特殊需要的學(xué)生設(shè)計(jì)預(yù)防和支援項(xiàng)目，同時(shí)管理一些有殘障學(xué)生的班級(jí)和院校，并有法律義務(wù)支付這些學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用和特殊教育教師費(fèi)用。法國根據(jù)學(xué)生的殘障類型和程度為其設(shè)計(jì)個(gè)別化教育計(jì)劃，學(xué)生可以由專門的學(xué)習(xí)生活輔助員個(gè)別看護(hù)或共享看護(hù)（即多人同時(shí)接受看護(hù)）；選擇全日制看護(hù)或部分時(shí)制看護(hù)。

加拿大：上世紀(jì)80年代，加拿大特殊教育領(lǐng)域已全面展開全納教育。他們的全納教育模式多元，可根據(jù)學(xué)生的具體情況，分別安排到其適應(yīng)的環(huán)境中去學(xué)習(xí)。主要有特殊班級(jí)和正常班級(jí)混合學(xué)習(xí)模式、巡回服務(wù)的正常班級(jí)學(xué)習(xí)模式、資源教室+正常班級(jí)學(xué)習(xí)模式、正常班級(jí)學(xué)習(xí)模式等。全納教育實(shí)施過程中，則由各級(jí)教育主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、學(xué)生同伴等全過程、全范圍地幫助每一位需要幫助的學(xué)生，他們之間相互協(xié)調(diào)、相互幫助、定期溝通與交流。

韓國：上世紀(jì)五六十年代韓國特殊教育主要依賴私立特殊教育學(xué)校。1977年頒布的《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)國家和政府在特殊教育發(fā)展中的作用，讓韓國特殊教育有了專門的法律保障，開啟了韓國公共特殊教育的序幕；1994年進(jìn)行全面修訂，使之更加適應(yīng)特殊教育發(fā)展的新需求；2007年廢止，并頒布新的《特殊教育法》，使國家和地方政府明確自己的職責(zé)，依法全面保障身心障礙者的教育權(quán)益，促進(jìn)身心障礙者社會(huì)融合，把韓國特殊教育引向促進(jìn)融合、關(guān)注生涯、提供支援的特殊教育時(shí)代。