農村幼兒教師隊伍的現存問題及其對策

摘要：農村幼兒教師是幼兒教師隊伍的一個重要組成部分，建立一支具有良好思想品德修養和專業、穩定的幼兒教師隊伍是農村幼兒教育發展不可或缺的重要前提。近年來，農村幼兒教師隊伍在數量和質量上雖然都已逐步提高，但仍然存在著一些不容忽視的問題。如，隊伍中存在的數量嚴重不足、專業化水平低、工作壓力大、薪水低、穩定性差等，通過分析問題以及導致這些問題的諸多原因，以加強政府對農村幼兒教育的重視，旨在為農村幼兒園以及農村幼兒教師的發展提供一些啟示。

關鍵詞：農村幼兒教師；教師發展；問題及對策

中圖分類號：G615 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010x（2016）04-0013-04

近年來，我國城市幼兒教育已經取得了很大的進步，但是農村幼兒教育還比較滯后。農村幼兒教師是影響農村幼兒教育發展的關鍵因素，所以，農村幼兒教育要想取得長足的發展，加強幼兒教師隊伍建設是關鍵。

一、農村幼兒教師隊伍的現存問題

在各級教育主管部門的多年努力之下，我國農村幼兒教師隊伍較之以前也有了長足的發展，但仍存在著很多不容忽視的問題。

（一）農村幼兒教師數量不足，專業化水平低

首先，農村幼兒教師數量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》要求全日制幼兒園平均每班配專職教師、保育員各0.8～1人。在農村幼兒園的實地考察中，絕大多數的幼兒園實行的是包班制，即一個教師承擔該班級的所有保育和教育工作，這就導致農村幼兒園的師幼比普遍偏低。

其次，農村幼兒教師專業化水平低。目前，我國農村幼兒教師的學歷還停留在一個很低的水平，農村在職的幼兒教師大部分是剛剛畢業的高中生和中、大專生。大多數的農村幼兒教師因為未受過專業的學前教育訓練，所以，缺少先進的學前教育理念和基本技能。他們大多認為幼兒園教育就是陪孩子們玩游戲，照顧他們的一日生活和保護他們的人身安全。這些教師從根本上很難勝任幼兒教師工作，從而嚴重影響了幼兒教育和幼兒身心健康的發展。

（二）農村幼兒教師工作壓力大，薪酬低

工作壓力大，工作時間長，任務繁重，報酬低是農村幼兒教師的普遍反映。農村幼兒教師的工作壓力主要來自以下方面：（1）任務繁瑣；（2）班級人數多；（3）一人多職。農村幼兒園中的幼師比通常會低于我國幼兒園的平均師幼比很多，好多幼兒園教師還身兼數職——既要教，又得保，幼兒園還要求教師打掃衛生，接送孩子。除此之外，農村幼兒教師還承擔著所在幼兒園全年的外出宣傳，派發招生傳單，清潔幼兒園等任務。農村幼兒教師的工資之低也令人惋惜。在有的地區，農村幼兒園教師的待遇甚至低于當地農民的平均收入。幼兒教師也是普普通通的人，不僅關心自己收入的絕對值，也關心自己收入的相對值。

（三）農村幼兒教師隊伍穩定性差，跳槽現象頻繁

農村的經濟發展相對滯后，大多數農村幼兒園辦學規模小、條件差、辦學臨時性強。有的農村幼兒園甚至無法給教師提供辦公室，園內只有幾間上課的教室，幼兒園不能給教師提供一個良好的工作環境，從而那些有文憑、有經驗、有能力的學前教育專業畢業生根本不愿意去落后的農村幼兒園任教。幼兒教師工資低，有的幼兒園甚至連教師的工資也不能按月發，加上他們缺乏進修和專業發展的機會，農村幼兒教師更容易加入人才流動的大潮。流失的幼兒教師大多是有學歷、有經驗的教師，他們有的轉行做了其他，有的進入縣城或市區待遇稍高的幼兒園。而新加入農村幼兒園的年輕教師在獲得一定的教學經驗之后也大多會離去，如此的惡性循環導致這支師資隊伍的穩定性很差，也使得原本就虛弱不堪的農村學前教育雪上加霜。

二、農村幼兒教師隊伍存在問題的原因分析

（一）政府對農村學前教育不夠重視且對其管理缺位

學前教育事業的發展離不開政府的引導和扶持，尤其是貧困落后的農村的學前教育。農村幼兒教師隊伍建設中所存在的各種問題，也和政府部門有著密切的關系。由于政府對農村學前教育的不夠重視及其管理缺位，從而導致農村幼兒教師隊伍的建設缺乏支撐和保障。政府對農村學前教育不夠重視，農村幼教師資的配置一直以來也得不到政策上的照顧，這是城鄉學前教育發展差距越來越大的重要原因。不重視農村學前教育主要表現在：一是政府不注重改善農村幼兒園。近些年來，政府十分重視農村的義務教育，對農村中小學校及其教師的投入加大了，從而農村義務教育取得了較快的發展，而農村學前教育因為不屬于義務教育而被政府所忽略。二是政府在政策上對農村幼兒教師隊伍的良性發展沒有予以充分考慮。當地政府既沒有把農村幼兒教育納入本地經濟與教育發展的總體規劃中，沒有對農村提供足夠的學前教育經費投入，也沒有在工資收入、職稱評定、專業發展等多方面為農村幼兒教師提供與中小學教師平等的待遇。

（二）學前教育政策在農村沒有得到很好的貫徹與落實

為發展學前教育事業，政府制定了學前教育政策這一行動準則，從而規定學前教育行動的出發點、行動的過程和歸宿。2003年下發的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》指出，“要積極扶持農村及老少邊窮地區的學前教育工作，促進幼兒教育事業均衡發展”；“鄉（鎮）人民政府要承擔起舉辦鄉（鎮）中心幼兒園，籌措辦園經費，改善辦園條件等這些發展農村幼兒教育的責任；在發展幼兒教育中還要充分發揮村民自治組織的作用，開展多種多樣的早期教育活動”；“鄉（鎮）人民政府在財政預算中要安排發展幼兒教育的經費”；“各級勞動保障部門（人力資源和社會保障部門）在研究探索農村養老保險制度時，要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題”等等。但是由于受城鄉二元結構的長期影響，農村學前教育政策常常得不到很好的落實，政府在執行過程中容易出現縮水現象。學前教育還不屬于義務教育范疇，農村幼兒教師根本無法享受與中小學教師同等的待遇。還有因為經費不足，教師工作繁忙，大多數農村幼兒教師的在職培訓嚴重不到位，不給幼兒教師提供專業學習和培訓的機會，即使有，也只是應付檢查，流于形式，真正意義的培訓是少之又少。這嚴重影響了農村幼兒教師隊伍的建設和發展。

（三）幼兒園辦園體制改革的影響

幼兒園的辦園體制改革是教育體制改革重要內容之一，它主要包括幼兒園的經營權形式和所有權形式的變革，涉及幼兒園內部管理體制和外部行政體制的一系列變化。農村幼兒教師的生存狀態因為幼教體制的改革有所變差，主要表現在兩個方面：一是辦園體制的改革把幼兒教師們“公辦教師”的夢想打破了。二是幼兒園改制后，由于農村幼兒園的辦園規模一般都比較小，一些園長為降低成本而不配備保育員，致使教師整天疲于應付，很少有時間備課、學習，僅僅滿足于不出事故。為達到營利的目的，幼兒教師的工資待遇都被壓得很低。大多寒暑假不發工資。至于教師福利待遇，就更別提了，大多的農村幼兒教師是合同工或臨時聘用的，根本不能與中小學公辦教師享受一樣的養老、醫療、住房等社會保障方面的待遇。那些高等師范院校畢業的學前教育專業生都選擇去有著較好生存環境的大城市工作。因此，農村幼兒園很難招聘到高素質的幼兒教師，農村幼兒教師隊伍建設也難以取得實質性突破。

三、農村幼兒教師隊伍建設的對策

農村幼兒園教師的問題反映了我國農村幼兒教育發展的實際狀況。現今，這支隊伍的穩定和組成仍存在諸多問題，其發展也面臨多重挑戰。我們必須正視這些問題并且采取一些必要的措施，才能真正改善這支教師隊伍的現狀，提高這支隊伍的素質。筆者特提出以下對策，希望可以為改善和解決這支教師隊伍的現存問題提供一些參考。

（一）政府加強對農村幼兒教育的重視，強化編制標準

各級政府和教育行政部門應從思想觀念到實際工作中真正給農村幼兒教育以應有的重視，地方教育行政部門更要切實把幼兒教育的發展列入工作計劃和議事日程中。政府職能部門對學前教育的認識對引導社會轉變觀念、促進學前教育的發展有著極其重大的作用。國家應出臺一些強化農村幼兒教師的編制標準，大力鼓勵優秀師范院校學前教育專業的本科和專科畢業生，前去農村幼兒園任教。本地相關政府、教育部門要切實保障前去農村任教人員的待遇與社會保障，對農村的幼兒園的教師人數都應該有明確的規定，最好是做到根據每個農村幼兒園的幼兒人數來規定所派遣教師的人數，從而改善農村幼兒教師數量不足的問題。

（二）采取各種有效措施，提高農村幼兒教師的待遇

農村幼兒教師在我國幼兒教育事業的發展中起著不可替代的作用。提高他們的工資、福利待遇，讓她們認同自己的勞動價值至關重要。為此，要采取各種有力措施，例如，在幼兒園申請開辦之際，將必要的辦園資金、合格的幼兒園師資列為必備條件。在幼兒園年度審核評級中，幼兒教師的待遇狀況應被重點考慮。將農村幼兒教師的生存狀況和幼兒園的命運聯系起來，以引起幼兒園舉辦者和管理者的重視；在監督管理過程當中，對于損害幼兒教師權益的幼兒園應嚴厲查處；對讓幼兒教師超時超量工作而不提供相應補助的幼兒園應強制其補償教師的勞動報酬和福利，并責令整改。當然，各個農村的經濟狀況與教育傳統思想不盡相同，所以，在提高農村幼兒教師的待遇方面應該因地制宜地采取措施，留住更多的幼教專業人才，剎住頻繁離職現象，提高教師隊伍的整體素質。

（三）加強農村幼兒教師專業化建設，提高其職業認識

農村幼兒教師專業化是保障他們權益、提高他們社會地位的內在基礎。建立嚴格的農村幼兒園準入制度，不僅會有效地增強幼兒園教師的穩定性，提高幼兒教師隊伍的專業水平，而且還能促進農村幼兒園走上辦園專業化的道路。因此，各級教育行政部門都應對農村幼兒教師的隊伍建設和師資培訓給予進一步的政策傾斜。將師資的專業成長納入到教師繼續教育工程，建立多層次、多形式、多渠道的農村幼兒教師教育與培訓體系，讓農村幼兒教育、幼兒教師隊伍建設真正走上一條專業化穩定發展的路子。

幼教工作是一份需要投入愛和奉獻的職業，只有在樂于從教、樂于奉獻的基礎上，才可能真正做好這份工作。農村的幼教工作又比較辛苦，因此，廣大農村幼兒教師在提高專業知識水平和教學能力的同時，一定要提高對幼教工作的認識，看到自己工作的重要性和不可替代性，增強職業認同感和自豪感。這樣，教師隊伍的建設才可能真正穩定、健康、快速地向前推進。