廣饒縣耕地保護研究

【摘要】通過對廣饒縣耕地利用數量和效益變化分析，針對耕地利用中存在的粗放利用問題，依托基本農田保護和集約節約用地以及落實土地保護政策等方面措施，切實保護耕地。

【關鍵詞】耕地減少；節約集約；占補平衡

近些年，隨著廣饒縣工業的發展，城鎮化建設等原因使廣饒縣的耕地不斷減少。本文根據廣饒縣耕地利用情況，提出了耕地保護的對策及建議，保障農業的穩定和經濟的可持續發展。

一、廣饒縣耕地利用變化分析

1耕地現狀及數量變化分析

2014年末，廣饒縣耕地面積60520.26公頃，占土地總面積的51.95%。全縣耕地中：水澆地56074.26公頃，占耕地總面積的92.65%；旱地4446公頃，占耕地總面積的7.34%。 2007-2014七年期間，廣饒縣耕地總面積呈逐年下降的趨勢，耕地面積凈減少981.04公頃，減少主要原因為土地利用結構調整和建設占用，2013年廣饒縣農用地土地利用結構調整，根據農業發展實際情況，部分耕地變更為園地和林地，是導致耕地面積減少的主要原因。因廣饒縣近年輪胎、化工、造紙等企業發展迅速，工業用地占用耕地不可避免，造成耕地面積減少。

2耕地綜合效益變化分析

耕地利用效益以社會效益為目的，即耕地資源生產的產品對社會需求的滿足程度及其所產生的政治和社會影響。近幾年隨著縣政府不斷加大對農業方面的補貼力度，廣泛宣傳保護耕地的重要意義，對土地管理人員進行管理水平和業務素質方面的培訓，耕地保護意識有所上升，但受經濟等方面的影響，投入力度不夠大，還有待提高。

二、耕地利用存在的問題

1耕地保護數量不足且質量有待提高

從目前情況看，廣饒縣耕地沒有達到“占一補一”的平衡且質量方面也很難界定。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規定：“非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地”。從目前廣饒縣耕地占補來看，減少的量大于新增的量。耕地質量由于缺乏必要及可行的技術手段，即使有關部門認識到耕地質量保護的重要性，也很難界定其質量水平。

2節約集約用地意識不夠，耕地保護力度需要加強

在經濟迅速發展的情況下，非農占用耕地的擴大不可避免，強行禁止的政策只能導致本應加快的城市化、工業化和現代化的進程被人為拖遲，須樹立集約節約用地意識，減少粗放利用、違法違章亂搭亂建及閑置土地等行為，確實加大耕地保護力度。

3耕地綜合效益比較低，耕地保護缺乏內在動力

耕地集約利用和有效保護相輔相成。廣饒主要耕種小麥、玉米、棉花等作物，由于糧食等重要農產品價格偏低，加上市場、質量等方面原因，種地收益偏低，造成農戶種糧增產不增收，在一定程度上影響到農民種糧的積極性。這樣，為獲取更多收益，農戶經營的重心轉向非糧產業和非農產業，在資金、技術、勞動力及物質的投入均向非糧產業和非農產業傾斜，這給耕地有效保護帶來了困難。保護耕地的意識和社會責任感比較淡薄，也在一定程度上加大了廣饒縣耕地的保護難度。

三、耕地保護的對策

1完善耕地保護的有關制度

針對廣饒縣耕地保護現狀，一要完善耕地保護責任制，確保耕地總量不減少，質量不降低。將耕地保有量納入鎮、村的考核目標，層層簽訂耕地保護責任書，做到耕地保護與建設責任明確，落實到人，確保耕地保護“控得嚴、保得住、補得實”。二要強化耕地保護的預警機制。在耕地面積變化動態監測的基礎上建立耕地監測預警制度。三要根據土地利用總體規劃建立基本農田管制區，完善管理機制，建立嚴格的管理制度，嚴守耕地保護紅線。

2完善建設用地節約集約利用機制

內涵挖潛，盤活存量，集約利用建設用地。積極推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤制度，在城鎮新增建設用地的，應按“占多少，減多少”的原則，將低效使用的農村建設用地進行整理，增加耕地面積，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。促進農業支柱產業由土地密集型、勞動密集型向科技密集型轉變，農業資源利用由粗放低效型向集約高效型轉變，提高耕地利用率和經濟效益，促進耕地的集約利用。

3保護和建設基本農田

建立基本農田保護目標責任制。嚴格執行土地年度計劃，對超過土地利用年度下達的農用地轉用指標、突破耕地和基本農田保有指標的，核減下一年度的計劃指標。推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度。

4落實耕地占補平衡

耕地占補平衡工作，關鍵要兩手抓。一要嚴格執行土地用途管制制度，依據土地利用規劃和計劃，控制新增建設用地，盡可能不占用或少占用耕地；二要嚴格執行占用耕地補償制度，非農建設經批準占用耕地的，必須按照“占多少，補多少”原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費，專項用于土地開墾。積極推行耕地儲備制度，建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目相掛鉤。

5提升耕地質量，提高農業效益

選擇代表區域作為項目示范區推進引導，通過采用施用商品有機肥技術模式，在秸稈還田基礎上增施有機肥，探索專業化、規模化技術服務模式，強化專家技術指導，提升耕地綜合生產能力，安排肥效對比實驗，給農戶提供展示，達到推動示范目的。通過開展影響固定質量提升相關障礙因素的調查和新技術、新品種的試驗示范工作，加大政策引導和資金扶持，推進耕地可持續生產的不斷增強，提升耕地綜合生產的能力。

6加強土地開發、整理和復墾力度

基本農田保護率過高，也會制約經濟的健康發展。因此，廣饒縣要進一步加大土地開發和整理力度勢在必行，加大土地開發和整理，提高土地質量，改善土地生態環境，提高耕地的農業綜合生產能力。正確處理好建設與耕地保護的關系，關鍵是我們應在建設過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費撂荒耕地傾向。優先發展無污染項目，對分散的企業采取集中化管理，對某些污染嚴重的企業采取嚴格的“關、停、并、轉”等整改措施，減少土地粗放利用。

參考文獻：

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