淺析土地開發整理中存在的問題及策略

【摘要】土地開發整理是當前我國實現耕地總量動態平衡、保證國家糧食安全和促進土地可持續利用的重要措施。本文簡要概括土地開發整理中存在的問題和對策。研究表明；土地開發整理中存在規劃設計缺乏科學性、農民群眾合法權益無法保障和工程后期管護等問題。研究結論：提出加強規劃設計的科學性和前瞻性，切實維護農民群眾的合法權益。建立完善工程后期管護制度。

【關鍵詞】土地開發整理；問題；策略

土地開發整理是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。研究土地開發整理中存在的問題，找出科學的解決策略，對土地開發整理的發展有重要的意義。

一、土地開發整理中存在的主要問題

1、項目申報缺乏統籌

土地開發整理項目在申報時，申報單位沒有進行全面科學的規劃，不能將項目區內的土地資源進行合理開發和利用。造成項目區土地資源的浪費。

2、規劃設計缺乏科學性

土地開發整理項目在規劃設計階段，既沒有廣泛征求項目區內群眾的意見，又沒有根據項目區的實際地形地貌進行科學的規劃，導致規劃設計的溝渠路涵等無法滿足群眾的生產生活需求。

3、后期管護制度不完善

土地開發整理項目竣工驗收后，其工程的日常管理和維護全部移交給項目所在鄉（鎮）人民政府。后期管護的工程量較大，并且需要一定量的資金支持。眾多項目所在鄉（鎮）人民政府的財力難以滿足資金要求，此外現在群眾在土地上種植農作物獲得的效益日趨減少。群眾在土地上種植農作物的積極性不高，導致土地開發整理項目新增耕地撂荒程度非常嚴重。這讓土地開發整理項目的后期管護流于形式。

4、群眾合法權益得不到保障

首先、在土地開發整理項目實施過程中，眾多涉農涉地涉房等問題主要依靠鄉（鎮）村干部來協調解決，由于經費偏低或者無經費保障，導致基層干部工作沒有積極性。從而影響項目的實施進度。其次、在土地開發整理項目實施時，會影響農民群眾一季或者兩季的收成，由于沒有給于合理的補充，導致項目區農民群眾的意見較大，甚至出現阻礙施工和上訪的情況，

5、各項涉農資金缺少有效銜接

在土地開發整理項目建設過程中，雖然把新增建設用地有償使用費、耕地開墾費以及用于農業開發的土地出讓金等集中投入到土地開發整理項目建設中去，初步建成了支農資金平臺，但由于土地開發整理項目是一項綜合性的系統工程，涉及農業、水利、交通等部門，這些部門對農業已出臺不同的支農政策并有配套的支農資金。不同部門開展了不同的工程建設。而各工程之間缺少順暢的溝通機制，導致大量的人力、物力、財力資源的無法統籌實施和浪費。更不利于土地開發整理項目項目全面而快速的推進。

二、土地開發整理中問題的解決策略

針對土地開發整理中存在的典型問題，根據本人的工作實踐，提出幾點的解決方法。

1、加強項目申報的統籌性

在土地開發整理項目申報過程中，可以采用統籌并進的方法實現土地資源的節約集約利用，其做法是：一，在土地開發整理項目中申報城鄉建設用地增減掛鉤。盡可能實現整村推進。將土地整理項目區內的空心村全部拆除，優先在土地整理項目區內實施城鄉建設用地建設用地增減掛鉤項目，這樣可以提高土地開發整理質量和規模效益。二、土地開發整理項目與美好鄉村建設有機結合。對道路、廢舊村莊、廢棄的坑塘溝渠進行綜合整治，同時還有序開展村莊的拆遷，真正意義上實現美好鄉村建設。三、土地開發整理與土地流轉相結合。在相同條件下，優先選擇已集體流轉的村莊中實施土地開發整理項目，這樣既可以減少拆遷安置的難度，也有利于新增耕地確權工作的開展。盡可能將新增耕地納入基本農田保護區的范圍。

2、注重規劃設計的科學性

在編制土地開發整理項目規劃設計時，應根據美好鄉村建設總體規劃以及水利、交通等涉農規劃，廣泛征求群眾的意見，盡最大努力滿足群眾的生產生活需要，科學編制規劃，使得我們實施的土地開發整理項目得到廣大農民群眾的認可，并更好地融入到整個農村基礎設施建設體系中去。在規劃過程中，努力提高工程標準，避免重復建設。切實保障土地開發整理項目目標任務的實現。

3、建立后期管護的長效機制

正是因為土地開發整理項目的后期管護是一項長期的工作，所以，建立土地開發整理項目后期管護長效機制已成為必然選擇。具體做法是：首先，在項目預算中增加工程后期管護經費，以此保證足額的管護經費，還應設立專項，確保專人管護。切實解決因水利設施、道路等損壞后無人、無錢進行維修的問題。其次，項目決算審計后，剩余資金可以全部用于項目區后期管護，這樣既能保障土地開發整理項目工程實施長期發揮效益，又能讓廣大農民群眾長期受益。

4、切實保障基層干部群眾的利益

針對鄉（鎮）村干部工作經費偏低和無保障的問題，建議按照項目實際規劃建立預算投資實時調整機制，保障鄉（鎮）村一定比例的工作經費。同時建立健全土地開發整理項目分級管理制度，將土地開發整理工作納入村級年度考核重要內容，對村級組織嚴格考核獎懲，以此保證土地開發整理項目的順利實施。針對因項目施工延誤農民收成的問題，需要適當提高補償標準，給于農民合理的誤季補償，切實維護項目區內群眾的合法權益。

5、打破單一資金渠道，整合各項涉農資金

土地開發整理項目實施過程中涉及到農業、水利、交通等多項內容的配套建設，為了讓這些部門的涉農資金充分發揮作用，需要加強各部門之間的溝通。建議在省級層面上完善和整合涉農資金，開辟一個綜合穩定的資金渠道。真正成為政府主導、國土搭臺、財政等多部門通力合作的局面。

結束語：

土地開發整理的最終目標是增加耕地的數量，提高耕地的質量，不斷增加土地的單位面積的產出率，保障農副產品的持續穩定供給，改善農民生活和農村基層設施條件，加快農村現代化步伐。

參考文獻：

[1]馬義華.土地整理問題與對策研究[J].市場論壇，2010，（12）.