招標代理市場發展的制約因素及對策

【摘要】在工程建設行業中推行招標代理制度，能夠進一步規范工程發包市場，保證招投標工作水平，全面拓展工程招標覆蓋范圍，全面提升建筑工程市場運作的規范性和公平性，能夠有效杜絕工程建設行業中的腐敗問題，能夠全面提升建筑企業經濟效益。本文探討了招標代理市場發展的制約因素及對策的相關內容，旨在提供一定的參考與借鑒。

【關鍵詞】招標代理；市場發展；制約因素；對策

1、制約招標代理市場發展的因素分析

1.1代理機構的性質和地位不清，缺乏獨立性

一些投資者因為沒有招標經驗，所以在招標時需要委托具有一定資質的代理機構幫助投資者進行招標。這些招標代理機構是獨立于投資者和承包商的，它不應是投資者的附屬機構，而只是服務于投資者。現實情況是，在當前的招標代理行業，投資者傾向于依據關系好壞來選擇招標代理機構，而招標代理機構則根據投資者給予報酬的多少來選擇服務對象。這些都導致一些投資者認為自己出錢了，那么招標代理機構就要按照自己的意思來隨意更改或撰寫招標文件，一些招標代理機構也會為了金錢利益而違背行業道德，幫助投資者進行規避招標、肢解發包工程等違法活動。

1.2招標代理機構執業水平欠佳

工程招標階段是整個工程項目中非常重要的階段之一，它是投資者選擇承包商的過程，而招標文件則是承包商了解項目概況，熟悉招標流程和規則的規范性文件，它需要具有一定職業資格的專業性人員進行編制。而投資者普遍反應的問題是招標代理機構人員所編制的招標文件與工程實際脫離，即在不進行現場考察、不與施工人員技術人員進行交涉的前提下就進行招標文件的編寫。一些招標代理機構編制人員對待工作不負責任，為了應付工作便套用其他工程項目的內容格式，不能保證工程量清單的完整性和準確性。

1.3招標代理機構執業人員綜合素質不高

招標代理行業的發展勢頭正盛，各方面還不是很完善，特別是在人才儲備方便。目前招標代理行業中的從業人員招標文件標志經驗不足，對這一行業相關法律知識不是很了解，另外其專業知識不能很好地與實際項目相結合。一些招標代理行業的從業人員甚至鉆行業的空子，為一己私利進行違規操作。有的招標代理機構人員與承包商串通，私自將標書內容透漏給參與投標的承包商。

1.4招標代理機構的收費隨意性大

國家規定招標代理機構在從事代理活動時只能收取一定金額的招標代理費，但是部分招標代理機構為了私利而以各種明目胡亂收取費用。這些都加大了參與投標的承包商的負擔，一些規模比較小的承包商可能會直接退出評標，這違背了公平的原則。比外，一些投資者與招標代理機構串通，將投資者需要支付的招標代理費轉移到承包商身上，甚至威脅承包商如果不繳納款項就在招標文件中加入不利于承包商中標的條款，這極大地破壞了公正的原則。

1.5存在超資質范圍承接代理業務和掛靠現象

隨著建筑行業的不斷發展，招標代理行業出現僧多粥少的局面，即委托投標的投資者很多，但具有相關職業資質的專業性人才很少。因此，一些招標代理機構接受超越其資質證書范圍的代理活動，部分資質等級較低的代理機構不會國家政策的規定承接超出其資質等級的委托，有的則選擇掛靠在資質等級高的代理機構下來從事相關活動，有的具有職業資格證書的從業人員看到代理機構的需求，便將自己的證書出借、出賣、轉讓給代理機構，自己從中收取利益。

2、促進招標代理市場全面發展的對策

2.1建立和完善行業規范以及自律機制

招標代理人在開展相關工作時必須認真按照相關法律法規的條款來進行，每一個行為都有據可依。認真貫徹落實《工程造價咨詢單位行業行為準則》以及《造價師職業道德行為準則》的規定，有助于招標代理人工作的專業化和規范化，且在發生糾紛時可以得到法律的保護，這需要政府不斷建立和完善行業規范。比外，招標代理機構應自覺建立行業自律機制，招標代理人應自覺樹立起行業自尊心。自覺規范自己在從事招標代理活動時的行為，招標階段涉及到大量的資金流動，并決定出中標承包商，為了得到項目承包商可能會賄賂招標代理機構的人員，這時候就需要招標代理人將職業道德放置第一位，自覺規范自己的行為。

2.2加大監督以及查處的力度

為保證招標代理活動的順利進行，還需要在整個招標階段加大監督及查處力度。第一方面是要保證監督渠道的暢通，這樣才能及時接收到受害者的投訴，對收到的投訴進行快速的反應和完善的處理。第二方面是加大對違法單位的查處力度。在工程項目開標、評標、定標等各個階段都進行嚴謹的監管，不僅重視事前監管，在最大程度上預防違法行為的發生，還要重視事后的處理，對違法的個人按照相關法律規定進行懲處。

2.3完善相關法律

招標代理行業的穩定長久發展需要相關法律法規的監管。目前，我國已推行《招投標法》這一原則性法律，但還需要加大在行業中的宣傳力度并深化各招標代理機構對該法的執行。另外，政府應根據現狀推行一些輔助法律來對行業進行聯合監管，使得法律發揮其最大的指導意義。實踐證明有效的監管總是與實際項目相結合的，即相關法律法規的制定需要符合項目實際情況，能夠解決項目中的本質問題，而不是僅僅在宏觀上進行調控卻缺乏具體的可操作性。

2.4加強信息化建設

當前招標代理行業的信用體系不夠健全，為了加強行業管理水平，要求在行業中建立起“信息管理平臺”利用先進的信息技術來規范整個行業的信用體系。將建筑市場中的招標代理機構的信息錄入信息管理平臺中以便方便管理，定期對代理機構進行信用測評，對信用過低或存在嚴重不良信用記錄的代理機構采取相應的處罰措施，對于屢教不改的機構予以清除建筑市場的處罰。相應的，對于信用分數高的代理機構可予以一定的物質或榮譽獎勵，在進行招標時可以適當優先考慮這些機構。

結語：

綜上所述，工程招標代理是工程建設行業不可或缺的組成部分，能夠全面提升招投標工作規范性與經濟性。招投標市場發展應結合當地經濟發展現狀與工程建設需求，將機構自身發展與區域經濟建設向契合，全面促進建筑行業的發展。

參考文獻：

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