系統規劃理念下城鄉一體化建設研究

【摘要】隨著我國城市化進程不斷加快，城市對于周邊環境的影響不斷增強，為了進一步妥善解決農業現代化的問題，促進城鄉經濟同步增長，實現節約耕地的目標，國家提出了城鄉統籌規劃的戰略方針，使得城鄉之間的經濟關系變得愈加的緊密，城鄉之間互相促進的作用不斷增強。因此，本文主要對系統規劃理念下城鄉一體化建設進行分析探討。

【關鍵詞】城鄉一體化；系統理念；建設

一、城鄉發展相關概念及其內涵

1.城鄉統籌規劃

城鄉發展統籌為重要任務的五個統籌發展的提出是在2003年的十六屆三中全會上，城鄉發展被視為國家發展的重要戰略之一，具有強烈的時代特色和國家特色，雖然早在西方發達國家和地區就已經有了城鄉統一的概念，西方國家通過衡量一個城市的農民和工人之間的人口比例，推算城鄉發展是否均衡，城鄉是否向著統一規劃方向發展[1]。在此之后，西方的區域綜合體、田園城市規劃、城鄉混合規劃、城鄉整體規劃都是我國城鄉規劃的參考對象，對我國城鄉健康發展提供了良好的理論和現實支撐。我國城市化道路的問題是城鄉統籌的核心。城鄉統籌規劃可以起到轉變鄉村和城鎮的經濟發展方式，縮小城鄉之間的差距，實現社會公平平等，有利于維護社會穩定，減低社會群體性事件爆發的概率，從根本上解決城鄉發展二元體制的約束。同時城鄉發展一體化改變了農村區域的離散格局，形成了具有城市特色的功能區域，人與人之間聯系緊密，經濟發展的效率得以提升。改變了基層的民主管理模式，開始出現新型城市市民社會監督管理新模式。

2.城鄉總體規劃

隨著經濟的高速發展，城鄉之間的關系越來越緊密，城鄉二者作為一個整體規劃的必要性越來越強，從經濟發展、社會管理到土地使用、環境保護、空間和資源分配上都需要進行科學系統的規劃[2]。進行城鄉發展總體規劃是為了解決經濟發展中兩者脫離嚴重，經濟發展差距逐漸拉大的問題，從整體角度看城鄉發展規劃可以實現經濟上的帶動作用，對城鄉二元結構有一定的沖擊和消融作用，達到資源利用的高效化、集約化，保護生態，而且社會管理更具有針對性。2004和2006年海南和重慶都實施了城鄉一體化規劃，得到了國務院的統一和支持，是實踐的最好證明。

3.城鄉一體化發展規劃

城鄉一體化的思想和城鄉總體規劃類似，最早從長江三角洲和珠江三角洲開始，由于這些地區的城鄉發展速度快，城鄉之間的矛盾隨著土地資源緊張而加劇，土地在城鄉之間的利用效率和規模不盡相同，部分地方政府開始研究城鄉之間在產業、基礎設施、社會管理等各個方面的一體化，后來逐漸發展成為城鄉經濟社會發展一體化，社會經濟一體化比原來空間資源分配和城鄉功能細分規劃更具有革命性。

4.社會主義新農村規劃

根據黨的十六屆五中全會提出的新農村建設規劃方案，建設社會主義新農村，發展新型農村，建設更加符合農村實際的城鄉關系，讓工業能夠更加實際的反哺農業，讓農業、農民、農村可以實現跨越式發展[3]。在中央政策號召下各地都開始了自己的新農村建設規劃，主要是通過頂層設計建立高效激勵機制，補充政策、完善監督、最終實現有序發展讓農民積累財富。讓農村更加的文明，讓城市和農村發展相協調。

二、系統規劃理念下的城鄉發展一體化

系統規劃理念的內涵。系統規劃理念是以區域發展為根本，用產業發展和生態保護為依托，建設新興城市的戰略空間，把城市發展中所需要的城市功能區和資源進行專業的整合和規劃，讓他們在一個系統下實現良性運轉，建設城鄉和諧發展的城市發展環境，建設城鄉互動的發展模式。城鄉發展可持續系統，是承載了經濟、社會、文化、政治、生態等多種復雜因素的綜合系統，要實現城鄉和諧發展必須借助系統發展的理念，要保證城鄉規劃的謹慎性、執行的嚴格性，要讓不同群體都可以參與到規劃中來，保障制度的約束力和規劃參與者的互動性。

城鄉發展一體化有多重特征，首先它是在系統規劃理念指導下的綜合規劃，城鄉發展涉及利益群體多，執行過程復雜漫長，需要多方協調和主要行政力量的整合，多方的妥協和博弈，在整體空間指引下的城鄉發展一體化要具備整體空間規劃能力，要保證空間可以漸進式使用并且具備一定的彈性空間，滿足城鄉發展的可持續性。城鄉一體化發展離不開科學發展觀的指導，科學發展觀強調以人為本，面對當前城市發展的城市病問題，城鄉矛盾的加劇，二元結構改革的壓力，調整城鄉之間的矛盾從新塑造城鄉之間的結構和關系有很多問題[4]，必須以創新為主要指導思想，貫徹科學發展觀，抓住城鄉發展的主線，做好重點任務和重點工程，在做好基礎工程的基礎上，發揮政策規劃的帶動作用。系統規劃目標下的城鄉規劃，應該采用“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、多方協調”的編制模式，在城鄉一體化建設規劃編制領導小組的統籌下集中各方部門和機構的力量，綜合聽取各職能部門的意見，形成基于集體智慧和廣泛協調的規劃成果。

城鄉發展一體化要以人為本，重視城市的宜居評定和建設，城市建設功能區以構建和諧的功能區為目標[5]，改善市民的居住生活水平，完善各類基礎設施，兼顧各群體的不同需求，維護社會穩定和諧。隨著城市環境問題成為社會關注的熱點，城市生態保護和建設已經成為廣大市民的共識，建設環境友好型資源節約型城市是對資源科學使用應有態度，是對居民生活工作環境的高度負責精神。

結語：

城鄉發展一體化是城市和鄉鎮發展的必經階段，是社會主義城市化建設的階段性目標，城鄉一體化建設的實現要結合系統化規劃理念，同時注重以人為本，加強公共服務的均等化。本文主要從城鄉發展相關概念及其內涵入手，探討了系統規劃理念下的城鄉發展一體化的具體措施，以供參考。

參考文獻：

[1]魯長亮，唐蘭.城鄉一體化建設模式與策略研究[J].安徽農業科學，2010，（03）：1585-1587.

[2]張軍.推進我國城鄉一體化的制度創新研究[D].東北師范大學，2013.

[3]張君.城鄉一體化背景下的新型農村社區建設研究[D].河南農業大學，2013.

[4]李彥壘.中國城鄉一體化建設進程中的政府角色研究[D].華東師范大學，2010.

[5]劉永斌.新余城鄉一體化建設發展戰略研究[D].合肥工業大學，2008.