把脈問診，靶向糾治基層“微腐敗”

盧 勇

習主席指出：“抓作風建設尤其要重視基層風氣問題，著力糾治官兵身邊的‘微腐敗’和不正之風，增強官兵滿意度和獲得感。”黨的十八大以來，全軍各級積極推動全面從嚴治黨向基層延伸，打響了糾治“微腐敗”和不正之風的攻堅戰，基層清風正氣不斷上揚。但是在高壓嚴治下，基層“微腐敗”頑疾仍未完全解決，作風建設還有很多新的關口需要突破，反映出部隊正風肅紀還有盲區死角、壓力傳導尚未到底到邊。糾治基層“微腐敗”必須把“嚴”的主基調堅持下去，發起縱深進攻，才能不斷促進反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

一、把好“病脈”——認清“微”的特點

基層“微腐敗”問題的特點主要可以概括為三個字，即“小、隱、近”。一是小到習以為常。有的基層干部大是大非能夠講原則，但小事上講人情，一袋茶葉、一盒香煙、一包土特產，以看似微不足道、無關痛癢的形式出現，表面上是情誼之舉，實際上助長了“微腐敗”風氣，如果不能夠防微杜漸，最終就會導致黨性修養逐步淪喪。二是隱到韜光隱跡。隨著科技的發展，一些新手段讓變了味的“禮尚往來”成為“微腐敗”滋生的溫床。現金往來變成了購物卡券，登門拜訪變成了電商直達，缺乏警覺的人往往容易把“微腐敗”籠統地看為人情世故、人之常情，所以它具有“迷惑性”，經常“隱”于風俗習慣，讓人不易覺察。三是近到眉睫之內。“微腐敗”離基層近，離官兵近，“吸血”不多，一般涉及不到動輒十萬百萬的建設工程，也不是高官、老總之間的權錢交易，但其危害卻大，往往就是基層官兵“觸手可及”的香煙、特產、購物券等等，涉及更多的就是官兵的生活費、伙食費、公寓住房等等。“微腐敗”傷兵心、毀士氣、壞生態，損害的是切身利益、污染的是內部關系、混淆的是價值取向，最終就是消弭單位公信力、削弱組織凝聚力、影響部隊戰斗力。

二、找準“病原”——深挖“腐”的病根

想要“猛藥去疴”，必定先要保證“遵醫囑”。要還基層風清氣正，必須要每名官兵達成思想共識，破除思想觀念上的誤區，才能自覺抵制“微腐敗”和不正之風。病根一，具有隱蔽性的“僥幸”。基層微腐一般范圍小、事情小，有的基層單位身處偏遠分散地區，認為天高皇帝遠，貪點“小便宜”、做點“小動作”、照顧“小老鄉”，官兵不在意、組織難察覺；有的感到基層單位人多事雜，出點情況、露點苗頭、打點擦邊球，影響不到哪兒去；有的自詡手段高明、做法隱蔽，覺得小事一樁、不足掛齒，最終越了軌、濕了鞋。病根二，具有傳染性的“盲從”。某貪官在自述中寫道：“其實一開始我也不貪，只是看到身邊人都占點小便宜，而且也沒什么后果，覺得自己不占就是不合群，于是開始占些小便宜，漸漸地他們把我當成自己人了，我也就收不住手了。”簡單的話語，道盡了腐敗的形成過程，一人從“微腐敗”中嘗到甜頭，其他人就會從眾跟進、有樣學樣，成為“微腐敗”的支持者和參與者。病根三，具有反復性的“習慣”。部分官兵依舊存在老思想、老觀念，信奉庸俗文化、搞親疏有別，還給以往的“灰色傳統”提供土壤，把陋習當“優良傳統”，變著法子讓其繼續傳下去。年終歲尾、重大節日等時段，是基層微腐易發期；立功受獎、送學培訓、軍士選改、探親休假等涉及官兵切身利益的敏感問題，是基層微腐多發區，如果病根剜不凈，日久必又生。

三、開好“藥方”——用好“治”的抓手

“微腐敗”之所以滋生蔓延，必然源自“土壤”的變質。要想徹底革除“微腐敗”不反彈，就要著眼長遠和全局，多措并舉、持續抓好反腐倡廉建設。

（一）用好“以上率下”，形成公平正義的良好導向。風氣正不正，關鍵在導向。好風氣是帶出來的。領導機關講規矩，基層部隊就會懂規矩；領導機關自身過得硬，各級官兵就不敢“亂來”。一要做到敏感事務不插手。在廣大官兵普遍關注的入黨考學、立功受獎、選改軍士、選人用人、物資采購、工程建設、經費開支等敏感熱點問題上，嚴格按照《軍隊基層建設綱要》明確的基層“五項權力”把好“三個關口”，即該基層享有的權益黨委機關不能侵占、該基層決定的問題黨委機關不能越權、該基層做主的事情黨委機關不能包辦。二要做到一視同仁不傾斜。在敏感問題上搞親疏遠近、厚此薄彼，最容易挫傷基層官兵的積極性，也容易讓黨委形象丟分。因此，必須把依據法規制度管權、管事、管人作為黨委決策的基本遵循，堅持扭住厲行法治抓基層，靠公平處事提高黨委凝聚力和戰斗力。用好基層風氣監察聯系點這一抓手，充分發揮基層紀檢工作小組和基層風氣監督員職能作用，鞏固擴大輻射帶動效應，嚴密筑牢“全員抵制”的強大屏障，打通風氣建設“最后一公里”。三要做到公正用權不含糊。“講原則不講情面，事情越辦越好辦；講情面不講原則，事情越辦越難辦。”在敏感問題上搞人情往來、暗箱操作，照顧的是一個人，失去的是公信力，只有堅持秉公辦事、公正用權，群眾才能服氣，官兵才能滿意。要突出壓緊壓實黨委主體責任、紀委監督責任和行業部門廉政主管責任，堅持關口前移、防微杜漸，緊盯重點行業領域、重大工程建設、重要關鍵崗位，持續強化全程監督力度。

（二）用好“群策群力”，激發全員參與的內在動力。基層官兵是“微腐敗”問題最直接的受害者。要根治基層的不正之風，只有發動廣大官兵參與其中，激發各級參與決策的內在動力，才能最大限度地調動廣大官兵的積極性創造性，共同營造和諧融洽的發展環境。一要廣開言路，讓官兵有地方能說話。切實落實事務公開規定，合理規劃事務公開欄、實體意見箱設置，務求貼近基層、方便官兵。以艦艇部隊為例，機關樓、碼頭可以同步開設事務公開欄，艦艇餐廳、走廊可統一設置意見箱，常態公開紀委監督舉報電話，有條件的單位可視情開設網上領導信箱、網上舉報信箱等渠道，真正做到經常辦理的事項定期公開、分階段辦理的事項逐步公開、臨時辦理的事項即時公開，讓官兵擁有更多的知情權和參與權，切實架起領導與基層官兵的“連心橋”，匯聚全體官兵的“金點子”。二要暢通渠道，讓官兵敢于說真心話。要鼓勵走出辦公室，走進官兵群體實地解決問題。艦艇部隊可充分利用掛鉤蹲點、隨艦出海等時機，以“大談心”“尊干愛兵、兵兵友愛”活動等為載體，采取多種便利形式，傾聽基層官兵的意見建議，深入了解官兵思想特點、關注焦點，面對面答疑釋惑。開展調查研究，要摒棄“限定主題”搞座談、“集中人員”搞問卷的固定套路，用好隨機交流、封閉式問卷等靈活形式，切實打消“發聲者”的重重顧慮，真實掌握第一手資料，才能為民主決策、科學決策提供有效依據。三要健全機制，讓官兵說的話有反饋。健全意見征集機制，充分釋放官兵意見懇談會、機關基層雙向講評等機制效能，常態化開展“三關注三回應”活動，牢固樹立“為兵服務解難題”的積極導向。健全檢查考評機制，以“雙爭”活動階段評比、作風建設專項督查為抓手，對基層單位風氣建設情況進行檢查考評，及時發現問題、堵塞漏洞。健全情況反饋機制，通過及時發布官兵懇談會簡報、作風建設專項督查通報等措施，形成工作閉環，推動工作落實。

（三）用好“扶正祛邪”，營造奮發進取的濃厚氛圍。實踐證明，抓好部隊風氣，既要積極樹立清風正氣，又要敢于剎治歪風邪氣，旗幟要鮮明，兩手都要硬。只有充分發揮各方面的主動性，才能最大限度地調動一切積極因素、減少一切消極因素。一要強化警示，繃緊敬畏法紀的紅線。“欲生于無度，邪生于無禁。”法紀不嚴、紅線不明，部隊風氣建設便無從談起。要扎實抓好理想信念教育和經常性法紀教育，堅持融入中心工作一體推進，嚴格落實紀律黨課制度，緊跟工作形勢特點，深入開展以案說紀、以案釋法，引導官兵時刻保持清醒頭腦。要依靠制度管思想管作風，嚴肅黨內政治生活，開好民主生活會、組織生活會，在咬耳扯袖、紅臉出汗中遏制打壓苗頭性問題、傾向性問題，防止小問題坐大、歪風邪氣蔓延。二要立好導向，樹牢優勝劣汰的旗幟。對自身要求嚴、群眾威信高的官兵就要大張旗鼓地宣揚表彰，對自身形象差、群眾不買賬的官兵就要毫不留情地處理，真正讓有能力、干正事的人有地位，讓混日子、想鉆營的人沒市場。要發揮好表彰儀式、晉銜儀式激勵作用，強化典型引領示范，使廣大官兵找準“參照系”、看清“路向標”。同時，對履職不力、庸政懶政的人和事，要敢于唱“黑臉”，集中開展干部講評、軍士講評，依據事實點名到人，對崗位履職不積極、謀戰務戰不集中的黨員干部和軍士亮“紅牌”，樹牢獎優罰懶的正確導向。三要從嚴執紀，懲治歪邪不良的惡習。古語說得好，縱惡等于止善。執紀不嚴就是對不良風氣的妥協縱容，對官兵成長和部隊發展的不負責任。問題的出現固然誰都不愿意看到，但出現了問題卻“掩耳盜鈴”地隱匿，更是貽害無窮。必須敢于、善于運用“四種形態”監督執紀，保持利劍高懸的高壓態勢，使任何人都不敢越雷池半步。要早發現，對一些黨員干部有“微腐敗”苗頭的，及時進行約談、提醒，不能放任自流；要早處置，對群眾反映的“微腐敗”問題，紀檢部門要堅持快查、快辦、快結，提高群眾信訪工作的質量；要早公開，對于查處的“微腐敗”問題要及時公開通報，起到查辦一人、震懾一片的積極作用。