淺析工程監理行業問題

摘 要：目前我國公路工程施工監理制度存在諸多問題，如：監理市場和管理不規范；監理人員業務素質參差不齊；有些項目監理存在工作不到位、責任不落實問題。如何規范公路工程施工監理制度，制造良好的社會環境是公路工程急需解決的首要問題。

關鍵詞：工程施工監理制度；問題；解決方法

公路工程施工監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎，建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。工程建設實行監理制度不僅是世界接軌的需要，也是工程建設本身的需要。無論從創造較好的投資環境，充分利用國際、國內兩種資源，還是從提高建設項目的管理水平等方面考慮，都要求我們貫徹執行工程監理制度，使建設項目的經濟效益更高、進度更快、質量更好。公路工程監理制度在我國公路工程建設過程中正不斷完善，水平也不斷提高，但是和先進國家相比，公路建設監理體制還需要進一步完善工程監理的招投標、資質、現場監理工作等多方面的問題。下面就相關問題進行簡要探討。

一、存在的問題

（一）監理市場和管理不規范。在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照等現象。在監理人員管理上，監理人員流動性很大，有的工程一個施工周期會調換多個監理人員；有的監理公司有監理任務時就臨時湊監理人員，沒有監理任務時就解散。

（二）監理人員業務素質參差不齊。現有公路工程監理從業人員大多是半路出家，有的從其他專業轉為監理專業，有的是已退休的監理人員，有的甚至是只有初中文化程度的筑路工人通過各種關系進入監理崗位。

（三）有些項目監理存在工作不到位、責任不落實問題。有的總監理工程師兼任其他項目的監理，有的工程項目空掛“監理”人員名字，有的監理單位沒有確定工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，監理人員存在該檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至在沒確定工程是否合格的情況下就草率簽字的現象。

二、解決的辦法

（一）規范監理企業管理。一是嚴格管理資質，保證市場良好秩序。二是強化對監理執業人員的管理，實行監理人員備案登記管理。三是規定在一個單位的最低執業期限，避免監理人員頻繁流動，保持監理隊伍的穩定性。

（二）提高監理人員業務素質。實行監理行業準入制度以

來，我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質，已經有了很大的提高；但是監理人員的培訓是一項長期的工作，從監理在施工現場反映的情況看，要做好兩項工作。一是中標后及時熟悉圖紙，明確工程監理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監理旁站規劃及實施細則。二是適時對監理人員進行培訓，當國家新的法規、政策和規范有重大調整時，要及時組織監理人員學習。

（三）建立科學、嚴格的監理旁站制度。建設單位應依據工程重要級別，要求監理單位提交監理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監督旁站監理工作的實施，并應為監理單位正常開展旁站監理工作提供必要條件；施工單位應主動接受監理單位的旁站監理，并在旁站監理記錄上簽字認可；監理單位應建立和完善旁站監理制度，明確總監理工程師和專業監理人員及監理員的職責，定期檢查旁站監理人員的到位情況、旁站監理記錄和旁站監理工作質量。

（四）嚴格驗收程序。無論從隸屬關系還是從合同關系上，監理都不應為施工單位承擔質檢工作。不能讓施工企業的自檢流于只作資料的形式。監理每次驗收時，只要發現其不合格分項超出抽檢允許數量，就不要繼續往下進行驗收，要求其先進行整改，整改合格后再次驗收。監理除驗收首次發現不合格項整改情況外，對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推，直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監理提出部位，而對其他部位不予檢驗及整改的弊病，從而督促其質檢員認真驗收。公路工程監理能對“質量、進度、費用”進行有效控制，因此及時發現和解決公路工程監理工作中出現的新情況、新問題是十分必要的。

（五）行業規范化管理。工程監理是綜合性服務行業。由于投資建設單位為節約成本，故意壓縮工程監理費用的取費標準，以及監理行業內部的強烈競爭。為企業生存及發展，工程監理企業在投標時，只能低于正常管理成本進行投標報價，這樣就造成了工程監理行業的不良環境。工程監理企業為了節約工程監理管理成本，因而出現減少工程監理人員、降低監理人員薪資、招聘無經驗、資質的監理人員等問題。行業規范化管理此時就顯得尤為重要。

綜上所述，雖然工程監理在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益及建設單位合法權益等方面日益顯現出它的巨大作用，但當今工程監理的形勢、前景不容樂觀。解決和克服上述問題，需要發揮“四控制、兩管理、一協調”的作用，同時企業自身的重視，執業人員的努力，也需要主要部門的協調、管理和支持。只有不斷完善我國工程監理市場環境，才能更好的控制工程質量、工期、投資等方面，制造工程監理行業和諧的社會氛圍。

參考文獻：

[1] 杜明、王振宇、童亞妮.我國現階段工程監理常見問題淺析》. 硅谷.工程科學.2009年17期.