TPP“零關稅”談判下我國關稅政策的應對方針

摘 要：跨太平洋伙伴關系協定（TPP）是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起的國際多邊經濟談判組織。2015年10月5日，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）12個談判國在美國舉行的部長會議上達成基本協定。由于貨幣自由兌換、國企私有化、環境保護、知識產權等多重高標準，中國被排除在TPP之外。這對我國的對外貿易會產生一定的負面影響。對此，我們應持積極的態度，除在國內進行自貿區探索，如上海自貿區、采取\"合縱\"策略，開展雙邊貿易之外，還可有目的地優化關稅政策，消除TPP帶來的不利影響。

關鍵詞：TPP；關稅

一、TPP的緣起及發展

TPP是從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定，美國于2008年2月宣布加入，其意義與WTO類似。是經濟全球化和經濟一體化下的產物。TPP是一個全新的規則，我們不能夸大也不能貶低，中國應正視TPP帶來的影響并采取措施應對。

2005年7月智利、新西蘭、新加坡、文萊簽訂了“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議”。由于初始成員國為四個國家，所以稱為“P4協議”。該協議就貨物，服務、知識產權貿易和投資等相關領域給予互惠。P4參與成員較少，并沒有很大的影響力。2008年2月，美國宣布加入TPP談判，就金融服務和投資議題進行了談判。2008年9月，美國總統奧巴馬決定參與TPP談判。2008年11月，秘魯和澳大利亞正式宣布加入“P4談判”同時2009年3月，越南也加入談判。至此，TPP完成了由“P4”向“P8”的轉變。TPP呈現了由美國主導的新發展態勢，并逐步擴大。

美國主導下TPP影響逐漸擴大，馬來西亞、加拿大、墨西哥、日本相繼加入TPP，“P12”格局最終形成。TPP談判涉及美國、日本、加拿大、澳大利亞，涵蓋了全球經濟總量的40%，TPP談判的原則是爭取取消所有商品的關稅，締結“歷史上標準最高，最具進步意義的貿易協定。

二、TPP談判對我國對外貿易的影響

在TPP12的情形下，由于受到TPP對非成員國歧視待遇的影響，中國的GDP、福利和進出口將受到沖擊，其中進口下降的幅度超過出口，導致貿易盈余，但貿易條件趨于惡化。如果中國加入TPP，情況將會逆轉：GDP、福利和進出口將會因一個高度便利化的區域自由貿易環境而獲得顯著增長，其中進口增長速度將超過出口，貿易收支呈現逆差，貿易條件的惡化幅度也降低。[1]

（一）關稅壁壘。TPP的目標是在2015年之前達到“零關稅”，在TPP成員之內不存在所謂的關稅差異，使得與區域外國家進行的貿易轉移到成員國之間，這對非關稅成員國而言，會降低其出口貿易競爭力，影響其產業結構的調整。

關稅政策是一國貿易政策、產業政策、經濟發展思路的體現，關稅政策的調整分為自主性的調整和外部約束性的調整。加入WTO之后，我國關稅總水平2005年降至10%，呈現出“非自主性”調整的特點。而TPP的“零關稅政策”也會給我國關稅政策帶來“非自主性”調整。

通過“零關稅談判”， TPP成員國之間關稅壁壘的消除，會導致一定的貿易轉移，成員國會選擇在彼此之間進行貿易，這類似與“關稅同盟”，具有很大的排他性。我國的出口會有一定的收縮，為了應對這一難題，我國可能會調整關稅稅率來保證對外貿易額，繼而會影響到關稅的保護作用，對我國的某些產業，尤其是與TPP成員國具有較大競爭關系的勞動密集型產業會造成較大的影響。另一方面，由于技術水平的限制，中國暫時還不能擺脫對勞動密集型產業的依靠，在產業結構轉型的中間段，中國在機電產業與新加坡、馬來西亞也有較大的相似度，這同樣也會對中國的經濟造成不利影響。

（二）非關稅壁壘。（1）知識產權條款：美國一直尋求增加知識產權保護，其標準較高，包括：專利權、著作權、產權等多方面。在此條款下，引進先進技術所需的成本將會增加，不利于我國的技術創新與產業發展。（2）勞工條款：在勞工問題上，最低工資要求、工作時間、職業健康與安全都是重要的議題，中國主要出口以勞動密集型為主的產品，我國勞動力成本較低，生活水平較低，從某一方面來說，這是對我國實行貿易制裁的捷徑。（3）環境條款：環境問題包括：保護、核心的承諾和公眾參與這三個部分。這同樣也有利于發達國家對我國實行制裁。（4）政府采購：政府采購要求對各成員國企業采取無歧視原則，會阻礙我國采取采購工具保護國內產業的發展。也會對某些戰略性產業造成打擊。

非關稅壁壘比關稅壁壘更為直接，作用更強烈。中國被排除在TPP之外，那么中國的貿易數額會大大減少，因為加上制造成本、商務成本、關稅成本等，中國的商品價格已經不可能和TPP體系內的商品競爭，中國的貿易順差可能會大打折扣。中國的外匯占款大幅度減少，外匯儲備也將大大減少，甚至可能經常性出現逆差，因為中國進口的原油、鐵礦石等是剛需。

三、我國關稅政策的應對方針

（一）調整關稅政策目標。強化保護幼稚產業、維持就業水平、降低福利損失的目標，弱化取得財政收入、平衡國際收支、調整收入分配的目標。由于TPP所帶來的關稅壁壘，我們要辯證地看待關稅的保護作用和組織收入的作用。作為一個發展中國家，我國一定程度上還需要對幼稚產業、新型產業進行保護，但與此同時，也要適度的調整關稅稅率，降低我國關稅壁壘，換取別國的優惠措施，以此保證出口貿易的發展。

（二）降低關稅稅率，優化關稅結構。當前，我國尚存在著大量的新興和幼稚產業，這些產業正處于初級發展階段，在生產工藝、規模效益、管理方式等方面與發達國家尚存在一定差距，合理的關稅稅率是符合國際慣例的，也是必要可行的。但必須在設置保護稅率同時，規劃有針對性的減讓機制和時間安排。以更多行業和產品的關稅減讓，作為加入高質量區域自貿協定、獲取更廣闊的出口產品市場，是我國政策在當前多邊自貿形勢下，應當具有的政策作用。在優化關稅稅率時，要\"對癥下藥\"，區別對待。對于比較優勢較強的產業，可以較大降低關稅稅率，將其放入國際競爭市場，提高自身競爭力，這也是促進其發展，尋求新突破的一種方式。對于比較優勢不太明顯或是沒有比較優勢的產品，要不降或適度降低稅率，適度發揮關稅的保護作用。對于已經發展成熟、競爭力較強的產業可以實行\"零關稅政策\"，對于較弱產業，幼稚產業還是應該實行一定的關稅保護，促進產業的創新與發展。例如：農產品方面，TPP談判中關于農產品一直要求高標準，開放市場。這也是一個必然的趨勢。對于農產品，我們應適度地降低關稅，同時要給本國農產品產業給予其一定的補貼和政策上的優惠。

（三）調整關稅優惠政策，促進公平競爭。我國關稅優惠政策較多，海關對進口商品關稅稅率制定不合理。導致關稅名義稅率與實際稅率相差較大。一方面影響我國對外開放的形象，走私現象非常嚴重，另一方面，對于國內企業而言，不利于公平競爭，阻礙了民族企業的發展。對此，我們應該分期分批、逐步取消不合理的關稅減免政策，降低名義關稅稅率，正確地發揮關稅的保護作用。

（四）加強稅務機關工作管理，提高工作效率。對稅務機關工作人員加強培訓，提高稅收征收率，促進關稅的征收繳納；規范相關工作人員的行為，避免“吃回扣”現象的發生；提高有關部門的整體素質，減少行政費用，促進其深化改革。

參考文獻：

[1] 彭支偉張伯偉.TPP和亞太自由貿易區的經濟效應及中國的對策[J].《國際貿易問題》 2013（4）

[2] 米俁飛.應對TPP潛在威脅我國關稅政策優化路徑[J].《現代經濟信息》.2015（2）