樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

摘 要：改革開放以來，我們黨和國家更加重視城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全面建成小康社會的重大任務(wù)。當(dāng)前，全國各地要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，分析推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，探索新形勢下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：新理念；協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)

黨的十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。近年來，全國各地城鎮(zhèn)化水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，目前正處在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要驅(qū)動力。2015年1月20日，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京報道國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2014年末我國常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，即城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%。當(dāng)前，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是增加投資和拉動消費的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇，有利于加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和消費能力，能夠更好地帶動全方位需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。因此，全國各地亟需從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，分析推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，探索新形勢下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

一、區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的重大問題

改革開放以來，我國各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平迅速提高，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著的成效。但是，目前新形勢下加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在不少的問題，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要是區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從2013年中國省級行政區(qū)城鎮(zhèn)化率排名看，北京、上海等一線城市城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.30%、88.02%，沿海地區(qū)的廣東省、浙江省城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.76%、62.96%，而相當(dāng)一部分省份城鎮(zhèn)化率不到50%，區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不平衡狀況，根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒2013》數(shù)據(jù)分析，在福州、泉州、漳州24縣市城鎮(zhèn)化率排行中，共有8個縣市城鎮(zhèn)化率超過50%，其中泉州占了6個，泉州的石獅市、晉江市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到75.9%、61.5%，福州的永泰縣、閩清縣僅有36%、35%。由于存在區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡狀況，不利于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海地區(qū)與內(nèi)地山區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大，城鎮(zhèn)的空間分布不均衡，大部分的城鎮(zhèn)人口都集中在沿海地區(qū)，城市數(shù)量不僅偏少，而且規(guī)模也普遍偏小，加上城市之間、城鎮(zhèn)之間的互相聯(lián)系不夠，人才、信息和資金交流缺乏暢通的渠道，導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系缺乏集體合力，影響經(jīng)濟(jì)綜合實力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高。

二、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的主要成因

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨問題的成因相當(dāng)復(fù)雜，有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、不協(xié)調(diào)等眾多因素，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的主要成因。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，全國各地建立城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，推行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是造成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的政策性因素。實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，制約農(nóng)村剩余勞動力合理流動，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。改革開放后，地處沿海地區(qū)成為我國改革開放的前沿地帶，通過實行特殊政策、靈活措施，率先設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)的舉措，加快經(jīng)濟(jì)體制機制改革步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高較快。地處山區(qū)的區(qū)域在城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度約束下，大多數(shù)農(nóng)民主要在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大， 影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。

三、以協(xié)調(diào)發(fā)展理念加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施與對策

全國各地要貫徹黨的十八屆五中全會的精神，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，明確新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，以縣城為中心、城鎮(zhèn)為橋梁，組成相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)體系，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的需要。堅持以發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)為中心，把促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。從各地實際情況出發(fā)，尋求加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的突破口，集中精力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。立足各地鎮(zhèn)、村的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批有特色、高質(zhì)量的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展和壯大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)空間，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)動力。始終保持有質(zhì)量有效益和適度的速度，通過龍頭帶動做大增量優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能以犧牲環(huán)境為代價，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化路子，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。