樹立協調發展理念，推進城鎮化協調發展

摘 要：改革開放以來，我們黨和國家更加重視城鎮化發展問題，把推進城鎮化作為全面建成小康社會的重大任務。當前，全國各地要從經濟社會發展實際出發，分析推進新型城鎮化建設面臨的問題，牢固樹立協調發展理念，探索新形勢下推進新型城鎮化協調發展的新路徑。

關鍵詞：新理念；協調發展；推進

黨的十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。近年來，全國各地城鎮化水平隨著經濟發展不斷提高，目前正處在推進新型城鎮化建設的關鍵時期，推進新型城鎮化是加快經濟跨越發展的重要驅動力。2015年1月20日，中國經濟網北京報道國家統計局發布的2014年經濟數據，2014年末我國常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮人口占總人口比重為54.77%，即城鎮化率已達到54.77%。當前，加快新型城鎮化建設既是增加投資和拉動消費的重要舉措，也是擴大內需的必然選擇，有利于加快調整經濟結構步伐，加快轉變經濟發展方式，提高城鄉居民生活水平和消費能力，能夠更好地帶動全方位需求，保持經濟平穩較快發展，推動經濟社會科學發展跨越發展。因此，全國各地亟需從經濟發展實際出發，從經濟社會發展實際出發，分析推進新型城鎮化建設面臨的問題，牢固樹立協調發展理念，探索新形勢下推進新型城鎮化協調發展的新路徑。

一、區域間城鎮化發展不平衡是新型城鎮化建設面臨的重大問題

改革開放以來，我國各地城鎮化發展水平迅速提高，推進城鎮化發展取得顯著的成效。但是，目前新形勢下加快推進新型城鎮化建設仍然存在不少的問題，制約了經濟社會發展，主要是區域間城鎮化發展不平衡。從2013年中國省級行政區城鎮化率排名看，北京、上海等一線城市城鎮化率達到86.30%、88.02%，沿海地區的廣東省、浙江省城鎮化率達到67.76%、62.96%，而相當一部分省份城鎮化率不到50%，區域間城鎮化發展存在不平衡狀況，根據《福建統計年鑒2013》數據分析，在福州、泉州、漳州24縣市城鎮化率排行中，共有8個縣市城鎮化率超過50%，其中泉州占了6個，泉州的石獅市、晉江市城鎮化率已達到75.9%、61.5%，福州的永泰縣、閩清縣僅有36%、35%。由于存在區域間城鎮化發展不平衡狀況，不利于區域間經濟社會協調發展。沿海地區與內地山區之間城鎮化發展差距較大，城鎮的空間分布不均衡，大部分的城鎮人口都集中在沿海地區，城市數量不僅偏少，而且規模也普遍偏小，加上城市之間、城鎮之間的互相聯系不夠，人才、信息和資金交流缺乏暢通的渠道，導致城鎮體系缺乏集體合力，影響經濟綜合實力和城鎮化發展水平的提高。

二、城鄉二元經濟體制是區域間城鎮化發展不平衡的主要成因

加快推進新型城鎮化建設面臨問題的成因相當復雜，有區域經濟發展水平不平衡、不協調等眾多因素，而城鄉二元經濟體制是區域間城鎮化發展不平衡的主要成因。在計劃經濟時期，全國各地建立城鄉二元經濟體制，推行城鄉分割的戶籍管理制度，城鄉二元經濟體制是造成區域城鎮化發展不平衡的政策性因素。實行城鄉二元戶籍制度，制約農村剩余勞動力合理流動，成為推進城鎮化發展的嚴重障礙。改革開放后，地處沿海地區成為我國改革開放的前沿地帶，通過實行特殊政策、靈活措施，率先設立經濟特區、經濟技術開發區、臺商投資區的舉措，加快經濟體制機制改革步伐，促進農村剩余勞動力轉移就業，城鎮化發展水平提高較快。地處山區的區域在城鄉分割的戶籍管理制度約束下，大多數農民主要在農村從事種養業，農村剩余勞動力轉移就業難度大， 影響城鎮化發展水平提高，導致區域經濟發展和城鎮化發展不平衡。

三、以協調發展理念加快推進新型城鎮化建設的措施與對策

全國各地要貫徹黨的十八屆五中全會的精神，加快轉變思想觀念，牢固樹立協調發展的理念，明確新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。統籌推進區域經濟社會協調發展，促進區域城鎮化協調發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展。加快建成與經濟發展相適應的城鎮體系，以縣城為中心、城鎮為橋梁，組成相互聯系和相互促進的城鎮體系，更好地適應經濟跨越發展的需要。堅持以發展和壯大縣域經濟為中心，把促進小城鎮健康發展作為縣域經濟發展的重要依托，以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。從各地實際情況出發，尋求加快經濟跨越發展的突破口，集中精力抓好主導產業和支柱產業，推動經濟社會快速發展。立足各地鎮、村的區位優勢、資源稟賦，加快發展工業經濟、商貿服務、文化旅游等產業。加快建設一批有特色、高質量的工業園區，發展和壯大縣域、鎮域經濟，為城鄉居民提供更多的就業崗位和創業空間，大力推動產業發展和城鎮建設融合發展，為推進新型城鎮化建設提供持續動力。始終保持有質量有效益和適度的速度，通過龍頭帶動做大增量優化結構，高度重視生態建設和環境保護，充分發揮生態優勢，在新型城鎮化建設中要注重保護生態環境，不能以犧牲環境為代價，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化路子，推進新型城鎮化協調發展。