淺析城鄉統籌下河北省新型城鎮化道路的選擇路徑

摘 要：新型城鎮化的發展是帶動新一輪經濟增長的有效載體，是縮小城鄉差距、實現城鄉統籌和促進區域協調發展的有效途徑。本文主要是在分析當前河北省新型城鎮化發展機遇和挑戰的基礎上，提出了幾點關于深化我省新型城鎮化道路的對策。

關鍵詞：京津冀；城鄉統籌；河北省；新型城鎮化

前言：統籌城鄉發展，構建城鄉經濟社會一體化新格局，是我國現代化建設的重要內容，是經濟社會協調與可持續發展的動力之源。在國民經濟和社會發展戰略制定及具體政策實施過程中， 突出新型城鎮化建設，并把城市和鄉村作為一個整體加以考慮和謀劃對我國的現代化建設至關重要。

一、當前河北省新型城鎮化發展的機遇和挑戰

（一）發展機遇。（1）國家對城鎮化建設高度重視。隨著改革開放三十多年的深入發展，河北省經濟出現了突飛猛進的發展并逐步進入了一個新階段。2013年12月，國家主席習近平在中央城鎮化工作會議中發表重要講話，分析了當前中國的城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。（2）河北省城鎮化正處于發展機遇期。根據河北省統計局相關數據顯示：2015年河北省生產總值為29806億元，比2014年增長6.8%，人均GDP為40783.99元。隨著河北省經濟的發展，城鎮化的發展空間逐步增大，發展的后勁越來越足。由諾瑟姆曲線可以看出城鎮化人口比重在30%增高到

50-70%的范圍時，城鎮化的發展速度就可以提升，而當前河北省的城鎮化比率開始超過50%，這也說明河北省正處于在城鎮化發展的最佳發展機遇期。（3）京津冀一體化的協同推進。國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作，京津冀一體化開始進入人們的視野。隨著京津冀一體化的提出，作為其中一個重要環節“冀”的河北省迎來了發展的機遇。2014年河北省經濟在轉變經濟發展方式過程中保持良好勢頭，經濟增長速度穩健回歸、經濟增長動力結構改善、產業結構進一步優化、物價上漲得到有效控制、居民收入有所提高，新型城鎮化將是下一輪河北省經濟發展的主要著力點。同時，在京津冀一體化發展背景的指引下，河北省城鎮化發展步伐將更加堅實和有力。

（二）面臨挑戰。（1）資源短缺。河北省資源總量大，但是人均低于全國平均水平。其中，礦產資源只占全國平均水平的60%左右，單位國土面積平均占有率只有全國的三分之一，人均水資源擁有兩種只有全國的十分之一，資源相對短缺。而在城鎮化建設的進程中，資源需求的力度越來越大，資源短缺的短板不僅影響著河北省城鎮化進程的速度，同時也不利于河北省經濟的發展和人民生活水平的提高。（2）資金缺乏。 城鎮化建設不僅需要政策的支持和引導，同時也需要在公共設施和人口城鎮化方面投入大量的資金，但是，我省政府的財政收入有限，資金運作較為困難，資金缺口較大。相關數據顯示：2008-2012年，河北省基礎設施投入約為300億元，其中2011年最多為

383億元，遠遠低于國際國內標準。城鎮公共基礎設施資金不足，公共產品供給短缺，在很大程度上阻礙了河北省新型城鎮化的進程。

二、深化我省新型城鎮化道路的對策

（一）有序推進農業人口的市民化。首先，健全農業轉移人口落后制度。根據我省的具體情況，按照有序、分類、自愿的原則實施差別化的落后政策，逐步開放城市和建制鎮落后限制，強化省內外人員同等落后政策；其次，確保農業轉移人口的公共服務。堅持以人為本，提高農村人口轉移地區的社會保障、就業、醫療、衛生、住房等方面的服務能力，擴大社會保障的整體覆蓋面；再次，建立成本分擔機制，強化政府、企業、個人公共參與人口城鎮化成本分擔機制，明確責任落實，提高農民融入城市發展的能力。

（二）擴大城鎮化融資渠道。首先，創新我省城鎮化建設項目融資模式。相關部門應該采取措施廣泛吸收社會資金，對城鎮化基礎設施進行資金投資，吸引私有資本入住，不僅可以提高建設效率，同時也可以減輕政府的財政負擔；其次，嘗試建立城市建設發展基金，聯合政策性金融機構、投資公司，建立城市發展基金，為我省城鎮化建設進行資金填補；再次，加大政府對城鎮化基礎設施建設的投入力度。政府應該強化對新型城鎮化建設的重視程度，調撥更多的專項資金用于城鎮化的基礎設施建設，提高城鎮化建設的承接能力。

（三）依托京津冀一體化建設規劃。據測算，河北省綜合承載力漸趨脆弱；除土地和交通設施承載力略具優勢外，水資源、環境、市政設施、社會承載力明顯不足。針對這種情況，河北省應堅持市場引導與政府調節相結合的原則，積極制定和落實土地、水、環境等方面的政策措施，穩步推進新型城鎮化。河北省應該以京津冀一體化為發展契機，積極開展城鎮化建設。