戶縣軟弱渙散村黨組織存在問題與治理對策

摘 要：隨著戶縣經濟社會的發展，各種矛盾處于多發期，一些不和諧因素顯現，農村社會穩定問題已成為人們關注的一個焦點。全縣重難點村有增無減，長期以來，這些村受各種因素影響，如宗族、派系矛盾激烈，干群關系緊張，黨員宗旨意識淡薄，干部主心骨作用喪失等，村情不穩，民心渙散，信訪案件時有發生，直接影響到村子乃至全縣經濟社會的發展。為此，我們利用一個月時間，先后深入到全縣鎮街、景區管理局對農村基層黨組織工作開展情況，重點就軟弱渙散村黨組織情況進行了專題調研。現就調研情況報告如下。

關鍵詞：軟弱渙散村黨組織；問題；對策

一、基本情況

戶縣共有1個街道、13個鎮、1個景區管理局，下轄518個農村黨支部。全縣共有58萬人，黨員26370名，農村黨員14101名，占黨員總數的53.47%。此次調研，共召開座談會約85場次，走訪黨員群眾400人次，發放調查問卷表2000多份。對照走訪調研情況，共排查出軟弱渙散村黨組織56個，占總數的10.81%。其中，涉及村子經濟薄弱，發展滯后，村級債務較多的有15個村，占軟弱渙散村總數的26.79%；涉及兩委班子不團結，黨組織軟弱渙散的有14個村，占軟弱渙散村總數的25%；涉及征地拆遷，干群矛盾突出的有2個村，占軟弱渙散村總數的3.6 %；涉及黨組織作用發揮差，后備干部缺乏的有11個村，占軟弱渙散村總數的19.64 %；涉及村干部缺乏號召力，村內基礎差的有4個，占軟弱渙散村總數的7.14 %；涉及制度落實不力，組織生活不經常的有10個，占軟弱渙散村總數的 17.86%。

二、存在問題及原因分析

（一）兩委會班子不團結，干部不作為現象嚴重。主要表現在個別村主要干部缺乏大局觀念，經常為一己私利鬧矛盾，拉幫結派搞窩里斗，黨員群眾也被卷入內耗之中，村級事務無人管理；主要干部勢力較量，勢力大的一方架空另一方，把持村內各項事務；個別村干部素質低，“私”念重，角逐村級公共權力，為自己謀取私利；主要干部之間位置擺不正，關系理不順，有的村委會完全凌駕于黨支部之上，拋開黨支部，拋開黨員，決策村內重大事務，黨支部領導核心地位喪失。

（二）黨員宗旨觀念淡薄，黨組織缺乏凝聚力和戰斗力。主要表現在個別村黨組織長期不開展組織活動，有的僅限于發展黨員和支部換屆時開個會，黨員沒有歸屬感和榮譽感，黨組織的凝聚力喪失；黨員出口不暢，入口把關不嚴，一些黨員素質較低。

（三）村級民主管理流于形式，群眾利益受損。主要表現在個別村村級機構形同虛設，在村級事務中幾乎沒有發揮作用，黨支部長期處于半癱瘓狀態，缺乏戰斗力和凝聚力，村委會村務管理混亂，監委會對村務沒有進行監督，作用喪失，各種群團組織成了一種擺設；村內各項制度流于形式，重建立輕落實現象嚴重。村內各項收支賬務沒有按照財務制度辦理，大型開支不公開不透明，且沒有向村民公布，村民不明白；民主決策村級事務成為空話，引起群眾不滿。

（四）派系宗族矛盾突出，干群關系緊張。個別村民風不正，長久以來形成的拉幫結派，家族勢力插手村級事務等，尤其是三年一次的農村兩委會換屆，這種矛盾就更加突出，一些農村宗族勢力把持村級政權，插手村級經濟社會事務。

（五）問題堆積不解決，干群之間出現信任危機。對于群眾的合理訴求，村干部不想辦法解決，而是推三阻四，一任甩給一任，干部群眾之間缺乏交流，出現信任危機。致使問題不斷升級，越積越多，引發上訪。

（六）經濟發展停滯不前，群眾無盼頭。個別村由于村干部年齡偏大、文化程度偏低，綜合素質較低，思想過于保守陳舊，缺乏帶領群眾致富增收的魄力和能力，致使村子多年來無發展，村民收入不穩定，矛盾顯現。

三、治理對策

（一）深入調研，吃透村情民意。每年開展兩次黨建工作“大排查，大整改”活動，對軟弱渙散村的情況進行調查分析，逐村形成一份詳實的分析報告，由鎮街黨委班子分析研判，找準問題癥結，及時化解各類矛盾。對于矛盾比較突出，一時難以開展工作的，由鎮街派駐工作組，廣泛征求群眾意見建議，綜合分析，深入實地解決問題。

（二）營造氛圍，加強帶頭人隊伍建設。一是要加大培訓力度，要充分利用市縣的培訓資源和鎮街黨校、機關講堂，加大對農村兩委會干部的培訓力度，使干部能轉變觀念，按照規程辦事。二是要加強村級后備干部培養力度，要提前物色村干部人選，加大從培優青年、退伍軍人、回村大學生及大學生村官中培養村帶頭人的力度，在換屆中，真正把品行好、有能力的人推到領導崗位上。三是加大村換屆選舉法律法規、方針政策、程序步驟等方面的宣傳力度，形成正確的輿論導向，提高廣大黨員群眾的權利意識、民主意識和法律意識。

（三）明晰職責關系，確立黨支部的領導核心地位。要教育引導村干部明晰村黨支部是村里各種組織和各項工作的領導核心，解決好有的村委會同黨支部比大小、論高低的問題，除了要加強思想教育，還要正確處理好兩委關系，確立黨支部與村委會的權責界限，制定嚴格而完善的規章制度，把黨支部的領導核心地位落到實處。

（四）優化作風，切實提高黨員干部整體素質。一是通過舉辦培訓班和專題講座、印發相關文件資料、組織座談交流、開展集中整頓等途徑，加強對黨員的針對性教育；二是要教育引導農村黨支部書記堅決摒棄“怕找對手，怕被取而代之”的迂腐觀念，對村內提出入黨的青年，要積極培養，真正把有文化、有能力、素質高的年輕同志吸收到黨組織中來，增強支部活力；三要建立健全不合格黨員處置辦法，對作風不實、行事不正的黨員，要進行批評教育，長期不改的要勸其退黨，確保黨員隊伍的純潔性和先進性。四是結合黨內各項活動組織農村干部深入學習，牢固樹立干部為民服務意識，不斷提升思想境界。

（五）抓點示范，創造性地開展動態治理工作。“軟弱渙散村”的治理是一項系統工程，要實行動態治理，即出現一個治理一個，治理好一個銷號一個，出現反彈的要重新治理；要對癥下藥，不搞一刀切，存在什么問題就重點解決什么問題，避免擺形式走過場；要積極創建財務公開和民主管理示范村，通過抓點示范，不斷樹立新典型，充分發揮示范帶動效應。

（六）發展經濟，解決“有錢辦事”的問題。在搞好農村黨支部建設的同時，引導村級組織和村民根據市場需求和本村的實際條件，大力發展專業合作經濟，提高農業綜合生產能力，促進農民增收；要組織編印相關職能部門對口農村工作的項目、文件等，確立工作的目標點，增強工作開展的針對性；要根據各村自身條件、地域優勢及對口單位項目扶持計劃，制定切實可行的發展規劃，大力發展村級集體經濟。

（七）建立健全考核評價及監督機制、落實民主管理模式。要強化以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，構建全方位的村級監督體系。落實黨員議事會、村民代表會議和村民會議等制度，防止和克服形式主義。建立明確的分工、監督、協調及責任追究機制，提高村民民主監督水平，把民主決策、民主管理、民主監督落到實處。在財務管理監督制度方面，嚴格執行村黨支部書記和村委會主任財務支出聯簽，監委會審核制。要規范村務公開的形式、內容、時間、程序，提高村務公開的質量和水平。同時，要把軟弱渙散村治理作為考核鎮街抓農村基層黨組織建設的一項重要內容，建立一套行之有效的考核評價體系。