大學生參與城市管理第三方測評的實踐探討

【摘 要】隨著我國城市建設的不斷發展，傳統城市管理模式已無法應對城市管理過程中不斷產生的新問題和新挑戰，如何能更有效地促進城市管理和如何能使社會公眾利益得到最大化成為社會各界普遍關注的問題，僅僅依靠城市管理部門在管理城市上凸顯了多種弊端與不足。如何依靠公眾的力量管理城市，從而促進城市建設成了時下熱門的話題。本文旨在通過對大學生參與城市效能監督模式的可行性探討，結合蘇州健雄職業技術學院第三方測評的實踐和經驗，探究大學生參與式城市管理模式在我國城市管理中的應用和推廣的現實意義，進一步深入推進社會管理創新，提高城市管理的水平。

【關鍵詞】大學生；城市管理；第三方測評

現代城市隨著自身的發展，面臨的問題越來越多，也越來越具有挑戰性，單純依靠政府的力量已無法應對。“強調公民參與城市管理，意味著不是簡單地把公民看作城市管理的對象而應該看成是城市管理的積極行動者，不是把公民當作被動的接受教育者而是向他們提供參與城市管理的各種機會，不是只讓公民僅僅了解決策的結果而是應該讓他們參與城市管理決策、實施、監督的全過程。”城市治理強調對話、合作、雙贏，直接面向公民，要求實現政府與非政府組織、公共部門與私營部門、官員與公民個人的互動。因此，城市治理需要公民參與，公民參與城市治理是城市良性發展的必然要求。

1.城市管理第三方測評的源起

隨著太倉經濟的快速發展，城區面積不斷擴大，城市管理工作面臨著經濟利益多元化和城市化進程加快帶來的新挑戰，工作中的矛盾和困難層出不窮，如：停車問題、環境衛生問題等等。要解決這些問題，僅僅依靠城管部門有限的行政管理資源是遠遠不夠的，必須依靠社會各個方面和廣大人民群眾的共同支持和參與。

在這樣的背景下，經過反復調研和論證，太倉市城管局于2016年1月和蘇州健雄職業技術學院簽訂第三方測評協議，由蘇州健雄職業技術學院安排學生作為第三方參與城管局3個管理項目的督查考核。目前城市管理中停車場管理、小區小廣告清理、公廁衛生三部分是外包給社會公司的，以前主要是相關主管部門和數字城管監督指揮中心進行測評，引入第三方測評后，對這些服務外包項目的服務質量測評，則變成了由主管部門、數字監督指揮中心和第三方測評的綜合數據決定，將更加公開、公平、公正。目前，主城區57個公共衛生間、27處停車場（點）、主城區的無物業小區和道路上違法小廣告的清理工作，都已納入第三方測評的范圍。

2.第三方測評的成效與經驗分析

2.1工作量數據化管理

蘇州健雄職業技術學院和太倉市城管局還開發了一個測評軟件，即數字化城管考核平臺，里面包含了停車管理考核系統、小廣告清理考核系統和公廁保潔考核系統。測評小組現有30位同學，按照檢查點分成10個小組，并分組對各考核點進行測評。根據太倉市城管局制定了3個項目的考核標準與評分細則，并對參與項目的學生進行培訓，每次檢查完成后，他們會將測評結果和相關照片錄入系統中，為了保證公平、公正，數據一旦進入系統是無法更改的，這些數據不僅能作為考核評優的依據，而且使效能監督服務有據可循。對于參加測評的同學城管局制作了統一的工作證，作為身份的憑證，要求每次參與監督檢查都必須攜帶，使每個參加監督的同學都有了身份的認同感。

2.2系統數據及時反饋給城管局及外包服務公司

第三方檢測小組的同學每周不定時對于自己管轄的區域進行檢查，發現問題立即通過拍照采集證據，并在數字化城管考核平臺上報，既快速全面，又直觀準確。一經上報的信息會通過系統平臺反饋到城管局負責部門及其外包服務公司，很快相關人員到達現場，將垃圾清走、廣告清除等。

3.大學生參與城管效能監督工作的意義

3.1有助于城市管理改善執法環境

隨著城鎮化建設進程的不斷推進，城市管理工作也日益復雜繁瑣，僅靠城市管理部門單打獨斗的管理很難解決問題。在無法補充大量執法人員的條件下，大學生的加入將會為城市管理增添新的力量。雖然大學生不是全職人員，但是大學生本身在綜合素養、文化層次等方面占有優勢，能夠在保障、管理等方面起到較大的作用。

3.2豐富大學生社會認知

大學生參與到城市管理工作當中來，不僅有利于城管工作的開展，對其自身的發展也具有獨特的作用。大學生群體的特點是文化素質高，綜合素養好，但是缺乏社會經驗和認知。容易受網絡等偏激言論的影響，從而缺乏理性認識。利用課余時間參與到城市管理工作來，將是大學生認識社會的有利補充。大學生參與城市管理，將會和社會各個群體接觸，充分鍛煉自己的溝通能力、組織能力，充分加強自身的公德意識、法律意識，從而更加全面構筑自己的世界觀和人生觀。經過這樣的鍛煉之后，等到這些大學生走入社會，不僅僅能夠使自己的人生得益，還能夠在社會中產生巨大的正能量。

3.3幫助城市管理融入人文因素

由于當前城市管理的法律法規的不完善，城市管理工作中還存在一些簡單粗暴的管理手段，通過大學生第三方測評的加入，將會改善這個現狀。對于執法人員的言行進行監督，在測評當中其中很重要的一塊就是測評工作人員的行為與素質。社會輿論普遍認為城市執法缺少監督與存在不文明現象。

公眾參與城市管理是由城市管理的特性決定的。城市管理的最終目的是為了人民。近年來城管部門在社區開展的道路修繕、截污納管、公廁提升、停車新政等都是為了人民公眾提供良好的工作、生活環境。環境的改善給公眾生活帶來便利，提升了生活品質，廣大公眾在分享成果的同時理應也要對公共資源的長效管理提供義務。

【參考文獻】

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