“三項工程”推進南京學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展

南京是中國現(xiàn)代幼兒教育的重要發(fā)源地之一，但在“十二五”初期，全市學前教育發(fā)展相對落后于省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，幼兒園存在著學位不足、水平參差和收費較高三大突出問題，并一度引發(fā)媒體高度關(guān)注。“十二五”以來，在教育部和江蘇省教育廳的正確領(lǐng)導和有力指導下，我市圍繞國家和省對學前教育改革發(fā)展的總體部署要求，搶抓歷史機遇，堅持深化改革，務實推進發(fā)展，有針對性地啟動實施學前教育“增量、提優(yōu)、普惠”三項工程，經(jīng)過兩年多努力，初步實現(xiàn)了幼兒入園“上得了、上得好、上得起”的新目標。截至2015年11月，全市12個行政區(qū)全部通過“江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)”驗收評估，發(fā)展水平走在了全省前列。

根據(jù)學前教育發(fā)展總體規(guī)劃，以“三項工程”為抓手，重點強化財政投入保障，特別是大幅度增加市本級財政對各區(qū)支持力度。為此，南京專門設立并大幅度提高學前教育“三項工程”市本級財政專項獎補資金，實際投入從2011年的6500萬元增加到2014和2015兩年每年近5億元，增幅超過7倍。其中，僅“農(nóng)村辦園點標準化建設工程”一項，近兩年市本級財政投入專項獎補資金就超過6000萬元。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市財政性學前教育投入占財政性教育投入比例從2011年的1.87%提高到2014年的8.69%，增幅翻了兩番。

針對南京學前教育發(fā)展與群眾需求不相適應的突出矛盾，市政府先后出臺《南京市學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展實施意見》和“三項工程”實施辦法等“1+3”文件，著眼于學前教育整體持續(xù)發(fā)展，著力于補短板提洼地，加快實現(xiàn)全面提高學前教育普及、普惠和優(yōu)質(zhì)水平的階段性目標。此外，在經(jīng)費投入政策方面，堅持政府投入為主導，積極探索通過政府購買服務吸引社會資本參與，堅持市級主導、以區(qū)為主、街鎮(zhèn)參與的分擔原則，重點通過不斷優(yōu)化市級財政獎補資金實施辦法，強化績效考核與審計監(jiān)督，努力用好每一筆財政資金，以制度設計為抓手全面調(diào)動各級政府、各方主體參與辦園的積極性。

1.實施“增量工程”，保障學前教育高水平普及。

在研制南京行動計劃時，我們綜合考慮城鎮(zhèn)化建設、實行“單獨二孩”人口政策、全面規(guī)范清理無證辦園等變量因素，逐區(qū)核定幼兒園學位增長目標任務，由市政府和各區(qū)政府一把手簽訂目標責任狀，將加快新改擴建幼兒園、增加幼兒學位列為首要任務。為支持各區(qū)確保目標任務完成，市級財政設立幼兒園“增量工程”專項獎補資金，按每班20-40萬元標準分別對新改擴建達省優(yōu)質(zhì)園建設標準的幼兒園給予經(jīng)費補助。實施“增量工程”以來，全市新增達省優(yōu)質(zhì)園標準的幼兒學位超過6萬個，不僅滿足了適齡幼兒的入園需求，也為治理無證辦園提供了有力保障，全市在達標園的幼兒入園率達98.9%以上。

2.實施“提優(yōu)工程”，全面提高學前教育優(yōu)質(zhì)水平。

第一個層面，是以創(chuàng)建“省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)”為載體，重點從辦園體制、管理體制、保障機制等方面入手，著力提升學前教育區(qū)域發(fā)展力，對正式申報并被市級預評認定基本達到創(chuàng)建標準的區(qū)，市級財政按每個區(qū)600萬元的標準給予獎勵；第二個層面，是以優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建為載體，著力擴大優(yōu)質(zhì)幼兒園規(guī)模，市級財政對新認定為省、市優(yōu)質(zhì)園的公辦幼兒園和民辦惠民園，每所獎補60萬元和35萬元。實施“創(chuàng)優(yōu)工程”以來，全市新增省優(yōu)質(zhì)園157所，其中民辦園新增109所，省優(yōu)質(zhì)園比例超過73%，凈增15個百分點。如果加上市級優(yōu)質(zhì)園，全市優(yōu)質(zhì)園比例已達88.2%。

3.實施“普惠工程”，提高學前教育公益普惠水平。

南京從2011年開始試行“幼兒助學券”，到2014年將其“轉(zhuǎn)軌”為學前一年基本免費教育制度，全市17萬適齡在園幼兒（包括隨遷子女）大班時均可每月減免保育教育費600元，其中大班時實際“零交費”人數(shù)達2.3萬，還有6700多名困難家庭和遠郊農(nóng)村幼兒實現(xiàn)學前三年全免費。為降低幼兒入園成本，南京大力發(fā)展民辦惠民幼兒園，在2014、2015兩年共認定民辦惠民園127所，新增民辦惠民園學位31000多個，其在園幼兒保教費生均年降幅超過1200元，全市適齡幼兒在公辦和民辦惠民園就讀比例因此從54.3%提高到近80%。兩年來，市級財政為此“埋單”超過5000萬元，這樣的政府購買服務，不僅有效引導了民辦幼兒園公益普惠發(fā)展，而且切實緩解了公辦園擇園壓力。

4.實施“麥穗計劃”，推進城鄉(xiāng)學前教育服務均等化。

在全面實施“三項工程”的同時，南京進一步聚焦農(nóng)村，關(guān)注“洼地”，實施“農(nóng)村辦園點標準化建設工程”（專家和群眾將之親切稱為“麥穗計劃”），努力改善全市農(nóng)村幼兒園辦園條件，推進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。2014年南京出臺了《農(nóng)村辦園點標準化建設實施辦法》和《農(nóng)村辦園點標準化建設技術(shù)裝備標準》等專門文件，重點從園舍改造、環(huán)境建設和設備添置三方面改善農(nóng)村辦園點辦園條件。市級財政對符合規(guī)劃布局要求、達到建設標準的辦園點，按園配不少于10萬元、班配不少于2萬元的標準給予設施設備補助，并按每班每年6000元標準給予運行經(jīng)費補助。通過兩年努力，全市150個農(nóng)村辦園點全部達到市定建設新標準，不僅大幅提高了農(nóng)村幼兒入園率，明顯消解了中心園大班額現(xiàn)象，更為農(nóng)家子弟提供了優(yōu)質(zhì)的學前教育。

“十二五”期間南京市的學前教育事業(yè)獲得以上巨大發(fā)展，但是我們深知，離人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求還有很大的距離。我們下一步的工作目標是：

1.明確未來五年奮斗目標，勾畫學前教育新藍圖。

根據(jù)教育部和省政府要求，結(jié)合群眾需求和兄弟城市發(fā)展經(jīng)驗，我市確立未來五年新的目標：堅持“加快推進學前教育現(xiàn)代化、努力建設中國幼教名城”這一戰(zhàn)略目標，圍繞“擴大資源、強化師資、提高質(zhì)量、健全機制”四項重點任務，在提升指標、提升質(zhì)量的前提下，深化推進“三項工程”，進一步推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到2020年，全市學前教育發(fā)展全面實現(xiàn)“59”目標，即適齡幼兒毛入園率保持在99%以上，在省市優(yōu)質(zhì)園就讀幼兒比例不低于90%，在公辦和普惠民辦幼兒園就讀幼兒比例不低于90%，幼兒家庭對辦園水平滿意度提高到90%以上。

2.實施二期五年行動計劃，推進學前教育新發(fā)展。

當前，我市以教育部“二期三年行動計劃”和江蘇省“二期五年行動計劃”為指導，根據(jù)市委市政府推進教育現(xiàn)代化的總體要求，編制完成了《南京市二期學前教育五年行動計劃》，并將于近期召開全市學前教育工作會議進行新一輪全面動員部署。未來五年學前教育改革發(fā)展，我市將積極推進“四個并重”：一是從注重擴大資源規(guī)模轉(zhuǎn)向擴大規(guī)模與優(yōu)化品質(zhì)并重；二是從注重教育普及轉(zhuǎn)向普及與普惠并重；三是從注重硬件建設轉(zhuǎn)向硬件建設與內(nèi)涵發(fā)展并重；四是從注重重點建設轉(zhuǎn)向重點建設與全面建設并重，以此進一步提高全市學前教育的發(fā)展力、服務力和影響力。

3.大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，健全城鄉(xiāng)均衡發(fā)展新機制。

我們將堅持把提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量作為全市學前教育現(xiàn)代化建設的重點任務，著力從以下三個方面健全城鄉(xiāng)均衡發(fā)展新機制：一是以實施“幼兒園課程游戲化”項目為抓手，通過完善“城鄉(xiāng)1+1”攜手共進機制，推進園本課程和師資隊伍建設，協(xié)同提高城鄉(xiāng)幼兒園保教水平；二是加快推進中心園與村辦園點管理一體化，全面實行在辦園條件、人事制度、財務管理、課程模式和質(zhì)量評估方面“五統(tǒng)一”的新型管理機制；三是深入實施“麥穗計劃”，堅持行政主導與專業(yè)引領(lǐng)相結(jié)合，進一步健全與在寧高校和科研院所的深度合作機制，為農(nóng)村學前教育質(zhì)量提升更多“輸血”，更好“造血”。