基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究

行政事業(yè)財務(wù)管理部門是行政事業(yè)單位的重要組成部分，財務(wù)管理工作的質(zhì)量決定著基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟運作的規(guī)范性和合法性。通過對行政事業(yè)單位財政管理工作的實證考察，發(fā)現(xiàn)其中存在著預(yù)算管理制度不健全；財務(wù)管理制度不健全以及財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低等問題。本文在綜合分析的基層上針對性的提出解決措施，以期促進基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的進一步提升。

一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理制度不健全

在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過程中，也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過程中，而在更多的情況下是兼而有之。例如，在預(yù)算的編制過程中往往只有本單位財務(wù)部門的參與，而其他部門的參與卻較少，這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實際情況有偏差；而在另一方面，各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中，又缺乏必要的管理和規(guī)范，時常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報補報、多報多用的現(xiàn)象，從而又加劇了所編制預(yù)算與實際情況的偏差 ，給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。

（二）財務(wù)管理制度不健全

隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現(xiàn)，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會計、出納不相容職務(wù)沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務(wù)未能合法合理分離；有些經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務(wù)收支事項。

（三）財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

會計基礎(chǔ)工作效果直接影響財務(wù)管理決策的有效性和準確性。由于行政事業(yè)單位的特殊性，財會人員來源復(fù)雜，部分會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平較低，部分單位會計人員無證上崗，不能勝任本職工作，有些會計人員不重視專業(yè)知識更新，有些財務(wù)人員甚至不了解財務(wù)制度，導(dǎo)致會計核算極為不規(guī)范，惡化了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的解決措施

（一）完善財政預(yù)算管理機制

現(xiàn)階段，應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。目前部門預(yù)算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過程，作為行政事業(yè)單位的主管部門，要確實深入基層，廣泛了解，深入調(diào)查，有針對性地對一些必須強化的項目、費用，單獨立項，分項預(yù)算。如辦公費、小車費用等，將其中有效的、先進的辦法和標準，作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標，使之貼近實際，提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于出現(xiàn)的差異，應(yīng)及時報告，供預(yù)算編制部門及時了解情況，研究對策，使部門預(yù)算更加切合實際。

（二）建立健全財務(wù)管理制度

建立健全基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，首先要加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，由于財務(wù)管理基礎(chǔ)工作的薄弱嚴重制約了部門預(yù)算的實施效果，因此，要提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，必須重視改進行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，強化會計監(jiān)督作用。強化會計基礎(chǔ)工作，需要財政機關(guān)加強對行政事業(yè)單位會計人員的基礎(chǔ)會計工作規(guī)范的培訓(xùn)教育，并在此基礎(chǔ)上建立對行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作的全面檢查制度，并建立相應(yīng)的獎懲制度。其次要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，實行核算、稽核與資金會計工作相分離，提高會計專業(yè)化核算水平，保證會計核算業(yè)務(wù)正常安全平穩(wěn)地運行。完善財務(wù)制度，建立考證制度，實行科學(xué)規(guī)范管理，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實、賬證相符。

（三）加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)

現(xiàn)代財務(wù)管理要求財務(wù)人員不但具有傳統(tǒng)的核算型素質(zhì)，還要具備管理型和經(jīng)營型的素質(zhì)，不僅要掌握專業(yè)財務(wù)知識和技能，還應(yīng)對計算機和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解，才能利用電算化會計的特點，實施財務(wù)管理，對事前、事中和事后進行全面的掌控。為此，要有目的的組織財會人員參加各種專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，較快地更新知識，學(xué)習(xí)先進的管理技術(shù)和方法，提高綜合管理能力；定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會，交流工作經(jīng)驗和認識，從中取長補短，發(fā)揮群體優(yōu)勢；繼續(xù)實行會計人員崗位資格管理制度，不斷提高會計人員的職業(yè)道德水平。（作者單位為邢臺市橋東區(qū)城市管理行政執(zhí)法局財務(wù)科 ，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員）