地方政府招商引資存在的問題和對策

招商引資是地方經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，也是各級地方政府的一項重要工作。然而，在地方政府招商引資的實踐操作中卻存在著地方政府盲目競爭，缺乏長遠規(guī)劃；政府行政干預過多和招商引資方式方法落后等問題。

一、地方政府招商引資存在的問題

（一）地方政府盲目競爭，缺乏長遠規(guī)劃。由于普遍資金缺乏，很多地方政府為了爭取地方的利益以及政績，經(jīng)常出現(xiàn)盲目和惡性競爭的情況，競相通過優(yōu)惠政策來吸引外資，造成了很多資源和能源的浪費，甚至一度出現(xiàn)了投資熱。很多地方政府在吸引來外資后，缺乏相應的制度和量化考核機制，外資企業(yè)的投入產(chǎn)出比例很低，很多引進的項目與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并不匹配，這種引進的外資并沒有給當?shù)亟?jīng)濟帶來促進作用，反而因為重復投資和建設給相關產(chǎn)業(yè)帶來產(chǎn)能過剩，由于地方GDP主義的驅動，中國經(jīng)濟進入了產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟周期。

（二）政府行政干預過多。從現(xiàn)有形勢看，絕大多數(shù)地區(qū)在招商引資的過程當中，都是由地方政府唱主角，集中優(yōu)勢力量大范圍開展招商引資。許多地方政府甚至直接策劃、組織、承辦、參加各種大中型招商引資活動，大多數(shù)招商活動的主辦單位都是各級政府，參會單位也多為下級政府和部門，招商項目的洽談工作也大部分由地方政府主管部門進行，而那些具有直接評判資質能力和選擇權的企業(yè)、真正擁有招商項目或擬定被投資項目卻一直無法直接參與其中。

（三）招商引資方式方法落后。招商引資的方式滯后，工作著力點還存在一定的偏差。目前多以印發(fā)招商項目冊、召開信息發(fā)布會和參加經(jīng)貿(mào)洽談會等傳統(tǒng)方式招商，真正把握招商引資內在規(guī)律的新型招商方式運用不夠，圍繞經(jīng)濟結構調整和實現(xiàn)“十五”規(guī)劃項目有針對性的招商引資明顯不足。由于招商的特殊性，很多地方政府害怕走出去，又請不進來，方式單一，很難吸引大項目，小項目往往又不符合環(huán)保、規(guī)劃等各項要求，浪費了現(xiàn)有的資源。另外，在招商引資的宣傳上也存在著一定的不足。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，但多數(shù)由于財力有限，勉強維持招商引資工作運轉，沒有能力和資金投入招商引資宣傳。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有宣傳網(wǎng)站和手冊，宣傳渠道和信息來源都很狹窄，招商引資工作開展不起來。

二、地方政府招商引資應對措施

（一）加強立法，規(guī)范競爭。在資金都緊缺的情況下，各地區(qū)政府為了完成相關經(jīng)濟指標，在招商引資過程中自行制定了某些與國家政策相違背的優(yōu)惠政策，在一定程度上是和國家的法律法規(guī)執(zhí)行不夠嚴格，違規(guī)行為沒有得到及時制止和懲戒有關。所以要規(guī)范地方政府招商引資首先必須要嚴格執(zhí)行和規(guī)范法規(guī)政策，同時加大監(jiān)管力度。其次，這里所說的立法也包括在對外資投資之后的監(jiān)管、監(jiān)督和管制，政府在具體的招商引資政策制定過程中，應該充分考慮到國家的大政策方針和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護政策，以及地方政府的小方針及發(fā)展方向，不能只一味地追求利益，從而忽視了對資源和環(huán)境的破壞，堅決杜絕犧牲環(huán)境浪費資源等只注重短期利益的招商行為，地方政府也應該通過人大立法來堅決控制地方引進高污染和高能耗項目。

（二）加強政府職責轉變，建立服務型政府。政府要進一步解放思想，更新觀念，堅決摒棄計劃經(jīng)濟時代的政府是“萬能”的理念，重新定位政府經(jīng)濟管理角色。政府能不能正確行使權力，發(fā)揮政府該發(fā)揮的作用，關鍵看政府職能定位正確與否。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要特征就是按照市場經(jīng)濟規(guī)律對經(jīng)濟運行實施宏觀調控，這也是政府的一項重要職能。必須把政府主要職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，減少微觀管理和具體的審批事項。落實到招商引資工作中，就是要從直接的招商引資工作中解脫出來，把更多的精力轉移到監(jiān)督、管理、政策制定和服務上來？熏為企業(yè)招商創(chuàng)造一個良好的引資環(huán)境，還招商引資的市場化。

（三）拓寬工作思路，創(chuàng)新招商方式。一是立足自身優(yōu)勢，突出地方特色，增強競爭能力，圍繞全市資源開發(fā)招商，；二是加大對外宣傳力度。通過與谷川聯(lián)行等專業(yè)機構合作，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和優(yōu)勢。同時，市招商部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強溝通交流，收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資源特色的資料，統(tǒng)一包裝，整體對外宣傳推介；三是克服“守株待兔”式招商，組織小分隊主動出擊。定任務，定時間，有目的有目標，避免盲目招商；四是利用關系招商。通過關系拉關系，關系套關系，把所有能利用的關系和門路都盡可能地利用起來，不放過每個環(huán)節(jié)，不疏忽每一層關系，不厭其煩地宣傳推介；五是以商招商。充分利用現(xiàn)有在鄉(xiāng)辦企業(yè)的老板現(xiàn)身說法，以自身體驗向外宣傳推介，同時趁熱打鐵，邀請企業(yè)和老板考察投資；六是積極與谷川聯(lián)行等專業(yè)機構合作，探索網(wǎng)上招商和委托中介招商方式。（作者單位為中共邢臺縣委辦公室，中共河北省委黨校在職研究生學員）