欠發達地區發展縣域工業經濟的探索

本文主要是通過對百色市十二縣區縣域工業經濟的特點進行分析，將十二縣區的工業發展模式分為：“突出資源型的發展模式”和“普通資源型的發展模式”。通過對這兩種模式的對比分析，得出普通資源型經濟發展模式的縣域發展工業經濟最終必然走對當地資源依賴不大的外向型經濟發展模式，即“弱依賴的外向型發展模式”。進而又對普通資源型經濟發展模式的縣域發展弱依賴的外向型經濟面臨的困難進行分析，提出解決辦法和觀點。

縣域經濟是以縣級區劃內的國土為載體，以城市為中心，以縣域為網絡，以縣級政府為調控主體，在全縣范圍內優化配置資源，在更大區域的分工協作中獲得比較優勢的經濟體系。縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是區域經濟研究的最基本的單元，它是國民經濟的重要組成部分，是城市經濟與農村經濟的連接點。

在縣域經濟中，縣域工業經濟無疑是縣域經濟中重中之重的組成。“工業經濟發達，則縣域經濟發達；工業經濟強，則縣域經濟實力強”。這個觀點已經成為每一個縣級政府乃至各階層廣大人民群眾的共識。縣域工業經濟的興旺可以帶動產業鏈產業的興旺，吸收一大批剩余勞動力就業，促使城鎮居民以至于農民增加收入。大力發展縣域工業經濟，是增加財政收入和勞動就業的迫切需要，是夯實發展后勁和提高縣域綜合實力的必然選擇，也是培植新的經濟增長點的根本途徑。同時也是城鎮化發展和突破城鄉二元經濟結構的根本途徑。基于對工業經濟重要性的深刻認識，百色各縣因此多年來致力于發展縣域工業經濟的實踐，積極進行縣域工業經濟的各種探索，經歷了各種挫折和困難，也取得了工業經濟發展的長足進步。

百色市分為12個縣區，是廣西壯族自治區最大的市，西部與云南相接，北部與貴州毗鄰，東與首府南寧緊連，南與越南接壤，邊境線長達365公里，是滇、黔、桂三省中心城市，是我國大西南通往太平洋地區出海通道的“黃金走廊”。 百色市在行政區劃上分為：右江區、田陽縣、田東縣、平果縣、靖西縣、德保縣、那坡縣、凌云縣、樂業縣、田林縣、隆林縣、西林縣等一區十一縣。目前百色市依托資源優勢，主要發展有原煤、機制紙、水電、火電、蔗糖、鐵合金、原鋁（電解鋁）和氧化鋁等工業經濟。

百色市在各類工業經濟中，基于鋁土礦資源蘊藏量尤顯突出的原因，所以以開發利用鋁土礦資源的資源型工業發展尤顯突出。百色市鋁土礦遠景儲量超過15億噸，約占全國總儲量的60﹪，鋁土礦已探明儲量7億多噸，占全國60%。在探明鋁土礦資源儲量中，平果縣境內占全市的40%左右；其余分布于田東、田陽、德保、靖西及那坡等五縣。在所探明的資源儲量中，目前可以開發利用的堆積型鋁土礦有50400.7萬噸；其中平果縣16460.4萬噸；田東、田陽、德保、靖西、那坡五縣鋁土礦資源儲量33940.3萬噸。此外，百色錳礦儲量超4400萬噸，煤炭儲量超7億噸，水能裝機容量可達600萬千瓦。

在鋁材成為世界主要工業材料，煤炭、電力變為緊缺能源的時，依托資源開發，資源循環開發利用的大思路在百色市各縣形成。據統計，“十五”期間，百色各縣（區）的重大項目達209項，總投資788億元。眾多重量級企業在這塊紅土地上紛紛崛起，平果鋁、銀海鋁、隆林鋁、平果亞洲鋁業等構筑起鋁業的第一團隊。右江礦務局年產煤超200萬噸，躍入廣西第一產煤大局；裝機27萬千瓦的田東火電廠投產，西部開發標志工程——百色水利樞紐蓄水發電；我國一次性投資最大、年產規模最大的氧化鋁廠在德保落戶……

根據近年來有關統計數據顯示，百色市工業經濟保持高速發展勢頭，究其原因正是以鋁工業的發展為核心，兼顧石化、煤炭、制糖、造紙等重點工業的發展而取得的。而十二五期間，2011年，全部工業完成工業總產值829.4億元，同比增長21.9%；2012年，全市規模以上工業總產值完成877.13億元，同比增長24.9%；2013年，規模以上工業總產值完成970億元，同比增長8.9%；2014年，規模以上工業總產值完成1110.38億元，同比增長13.9%；2015年，全年規模以上工業總產值完成1269億元，同比增長14.2%。而每年，鋁工業總產值占工業總產值的百分之五十以上，至2015年鋁工業總產值達700億元。

由上數據可見，有突出資源優勢的縣域經濟正引領整個百色市的經濟高速發展。但是，我們必須清楚地看到這樣一個事實，在礦產資源豐富、集中的右江河谷的右江區、田陽縣、田東縣、平果縣、靖西縣、德保縣、那坡縣，目前那坡縣雖然在鋁土礦資源的開發利用上雖不如其他的六縣區，但其縣域內就有豐富的鋁土礦資源，同時接壤越南，而越南是鋁土礦資源較廣西鋁土礦資源更為豐富的國家，隨東盟經濟開發圈經濟的發展，各類基礎設施進一步完善，其依托資源優勢的縣域工業經濟將更顯活力。以上的七縣區依托資源優勢。大力發展縣域工業經濟，工業經濟快速發展，形成了或逐步形成良性循環的縣域工業經濟發展格局：即隨依托資源開發的縣域工業經濟的發展，隨產業鏈的延伸形成更加良好的工業發展基礎條件，又縣域因工業經濟的發展獲得更多的財政收入，政府有更多的建設資金來營造工業發展的軟硬件環境。從而在招商引資和項目建設上形成較其他縣域更強的吸引力，從而又進一步促進了縣域工業的發展。相反，在其它的凌云、樂業、田林、隆林、西林等縣，盡管采取積極措施，通過招商引資和項目建設，千方百計引進企業落戶本縣，但投資商往往是對整個市通盤考察后，便落戶右江河谷地帶，盡管各縣給出各種優厚的條件，但這些引資項目就不愿意再往這些的山區縣落戶。

以上如右江河谷四縣區、靖西、德保、那坡縣等七縣區的依托及其豐富的鋁土礦資源的發展模式，這里稱之為“突出資源型的發展模式”

而如凌云、樂業、田林、隆林、西林等縣，盡管多年來各縣黨委政府為了各地縣域工業經濟的發展壯大作出努力，積極致力于改變投資環境、招商引資和項目建設，為這些縣域工業經濟的長足發展作出了相應的貢獻。但與其他縣域的發展相比較而言，與廣大人民群眾的期待相比較而言仍有差距，這不得不說是客觀存在的事實。通過比較分析，盡管這些縣域也有豐富的自然資源，但并沒有極為突出的、足以使這些縣縣域工業經濟發生根本性轉變的資源規模，但目前又依賴當地一般的水電、土地等資源進行發展的模式，這里稱為“普通資源型發展模式”。因此，這些“普通資源型發展模式”的縣域工業經濟發展無法照搬右江河谷四縣區、靖西、德保、那坡等的“突出資源型發展模式”，必須在在充分開發利用自有自然資源的基礎上，如在充分開發利用水利電力資源、可循環利用的土地資源的基礎上，同時必須積極探索新的、突破現有發展模式的辦法，突破縣域工業經濟發展的瓶頸，否則就會在即將充分開發利用當地現有資源后，在縣域工業經濟再走向何方的問題上陷入一片茫然，無所適從。

那么，實施“普通資源型發展模式”的縣域再發展工業經濟又存在一些什么樣的瓶頸呢？

首先，現有的依托當地資源的工業開發模式無法形成更長的產業鏈。如水利電力的開發利用，其產品直接表現為電力，而電力只是初級產品，事實上在電網時代，單就電力而言，很難成為吸引外向型企業落戶縣域的主要因素。就工業企業而言，電力只是一個生產必不可少的因素，而企業生產需要的條件除了必不可少的電力外，還有其它眾多的因素。如生產鋁線，除了電力，還要考慮原料鋁、膠、其它金屬原料的供應、包裝材料的供應、區位上如何更便利的進入市場等等。反觀鋁土礦的開發上，鋁土礦可以生產出鋁錠，氧化鋁、伴隨生產出一些其它的附帶的工業品，而鋁錠又可以生產出一系列的以鋁為原料鋁產品，而這些產品可能又是其它工業產品生產的主要原料，從而又吸引了其它企業的就近落戶。而對比普通資源型的企業生產的產品就目前看，是相對孤立的產品，無法形成更長的產業鏈，從而吸引弱依賴的外向型企業落戶。這里必要說明，并不是說現有的資源由于不能形成更長的產業鏈就不開發利用，如水利電力資源不開發利用就是一種極大的浪費。這里想探討的是資源充分開發利用后，如何突破普通資源型的發展模式。

其次，現有的普通資源型發展模式很大程度上制約了工業企業發展的規模，其發展的空間是有限的。在可循環利用的土地資源方面，如某縣依賴當地的林業資源，發展紙業，但事實上上馬的某造紙企業如果上馬所有的生產線，該縣域內的所有原料材林，不能滿足該廠5年的生產需求，該縣同時又計劃上馬一糖廠，使用糖廠生產的蔗渣來滿足紙廠的原料需求。該辦法看似可以實現雙贏，事實上其中仍然存在原料林用地和甘蔗用地之間的矛盾。當然紙廠最終仍然可通過利用周邊縣域林地資源的辦法和外進原料的辦法解決紙廠對原料的需求。事實上，至目前為止，該廠生產一直沒有能夠實現原定的數條生產線同時生產的目標，而且，原料方面也一直靠進口的廢紙進行生產。至今，由于污染及能耗等等方面的原因，不得不暫時停產。由此可見，就當地資源這部分而言，普通資源型工業發展模式的發展空間是有限的。退而言之，假設當地的土地資源充分利用后，在維護生態平衡的前提下，能同時滿足該紙廠和糖廠的原料需求，但當地的土地資源已經不能再承受更多的普通資源型工業企業。那縣域工業經濟的發展的出路在那呢？

這些縣域對于其他的一些儲量不大的礦產資源，要么只能零碎的開發出賣原礦，要么只能上馬小規模的冶煉工業，對縣域經濟的發展只起到一般的作用或短期的作用。

由以上的分析可見，普通資源型縣域工業經濟的發展和出路必然是發展外向型的、對當地資源依賴程度不高的工業項目，這樣的工業（工業發展模式）這里暫稱“弱依賴的外向型發展模式”。但就目前而言，普通資源型發展模式的縣域在發展對當地資源弱依賴的外向型工業工業的問題上，相對于突出資源型發展模式的縣域來說，又存在如下的問題：

首先是，不能形成對弱依賴的外向型經濟的吸引力。普通資源型發展模式的縣域盡管在西部大開發戰略過程中，通過國家的項目扶持，自身的建設投入，基礎設施建設有了質的改變，交通變得便利，城鎮化建設使得各縣的縣貌煥然一新，通過十幾年義務教育的實施也使得這些縣的人口素質上了一個臺階，加上這些年來各縣致力于工業經濟的發展也使得這些縣域的工業經濟形成了一定的規模，逐漸形成良好的工業發展環境。但這些努力，還不足以形成對資源弱依賴的外向型工業企業的吸引。舉最簡單的例子：假設某企業家要投資辦廠生產鋁線，那他為什么要跑到樂業、田林這樣的山區縣去辦廠，其直接在平果縣辦廠就好，原料鋁易得，而其它的原料又更接近外面的市場，同樣更容易獲得。在產品進入市場上，更接近省經濟中心、物流中心的省府——南寧市。甚至隨平果縣的發展，其產品甚至可直接在當地進入市場。當然除非類似于田林、樂業這樣的縣份給他特別優厚的條件。那這樣的縣份又能給他們什么別人不能給的的呢？所已有上提到過的，一些縣份的縣領導在招商引資時常嘆息：將商家引到右江河谷工業發達的縣份后，就不愿意再往偏遠的縣份落戶了。

其次，不能形成特別有吸引力的投資軟硬環境。普通資源型縣域由于工業經濟發展的相對滯后，這些縣份往往也是財政收入低下的縣份。城鎮化的建設盡管有很大的發展，甚至實質的變化，但相對有發達的工業經濟作支撐的縣域來說，必然相對滯后，對工業園區的規劃和建設，基礎設施的投入也必然相對不足。同時，這些縣份往往是山區縣，略顯開闊的地帶往往落在夾窄的河谷地帶，對土地的利用上顯然受到局限。在投資軟環境上，政策上應該看到普通資源型縣域能夠給投資商開出的優厚條件，在特別突出的資源型（發展模式的）縣域同樣能開出相同的優厚條件，由于有了強有力的經濟后盾，甚至可開出更為優厚的條件。而在文化、制度、法律、思想觀念等方面，普通資源型縣域也是和特別突出的資源型縣份所無法比擬的，原因就是特別突出的資源型縣域已經經歷了或正在經歷工業經濟的快速發展，顯然他們更善于在文化、制度、法律、思想觀念等方面營造出更適合工業發展的軟環境。

再次是難以獲得融資扶持。盡管國家可通過宏觀的調控政策，對金融企業的融資渠道進行宏觀調控，客觀上不會對工業經濟相對落后的縣域在政策上有歧視，甚至傾斜，但是，金融企業作為謀求利潤的企業，在現實的運作中在相當大的程度上金融企業當然更愿意將資金投向工業企業發展穩步上升，工業企業發展上規模檔次的縣域，以謀求更穩定安全的收益。而相對工業企業發展落后的縣域企業，在向銀行獲取信貸時，顯然銀行會更加謹慎，當然首先會考慮放貸的工業環境是否穩定、安全，所放貸款是否能安全回收，然后再考慮是否盈利的問題。如此一來，國家的信貸資金自然流向工業發展繁榮的縣域。

難以獲得企業所需要優秀的管理人才及技術人才、技術工人。同時人口素質整體上的相對低下，也是促使企業止步的不可忽視的原因。顯而易見，優秀的管理人才和技術人員、熟練的技術工人有不斷向工業發展發達的區域集中的趨勢。而在工業經濟發展相對落后的區域，企業落戶后，難以招到頂尖的管理人才和技術人員，當然就會制約企業后續的發展壯大。另外在企業起步之初就需要投入更多的人財物，并且需要更長的時間來培養一批企業所需的熟練工人。還有就是即使企業可以培養和引進一批高素質的內部員工，但同時也需要有素質相對要高的整個外部人口素質環境。不得不承認客觀存在的這個事實：經濟發達地區的人口素質要比經濟落后地區的人口素質要高。

還有就是國家還沒有對這些普通資源型的縣域經濟進行更多的關注、重視，更多的的是關注宏觀上的經濟。顯然，如就百色市來看，國家或許會看到百色市整體上的工業發展狀況，百色市的鋁土礦產業發展狀況，或許會看到平果鋁，德保鋁的發展狀況，但還不會具體的去關注到每一個縣工業經濟發展的具體情況。然而相信普通資源型的縣域經濟發展瓶頸問題就我們國家來說是普遍存在的，而這樣的狀況普遍存在時，是應該引起國家足夠的重視的。

針對如上存在的問題，普通資源型發展模式的縣域在發展弱資源依賴的外向型工業企業時，可以采取如下措施辦法。

首先是爭取是更強有力的金融扶持政策，充分地開發利用現有的自然資源，夯實自身的工業基礎。例如某縣，近年通過招商引資，引進一榨糖項目，在項目建設過程中，適逢世界性金融危機，而糖廠的投資者在廠房只建到一半時，無法再得到銀行的貸款而不得不停下基建工程。事實上如果該投資者如果能得到融資，按計劃進行投產，在國家的宏觀調控政策作用下，糖的價格雖有回落，但不至于虧損。幾年后，而隨世界經濟的復蘇，該廠才從新獲得融資煥發生機。但當年的融資狀況不能不說是對投資商、蔗農、政府的三重打擊，使得利民、利縣、利商的一個項目幾乎中途流產。其中的主要原因不得不說是金融政策的扶持力度不足。因此，國家應該給予這些縣域更寬松靈活更徹底的金融扶持政策。

其次是加強對現有的（企業）服務，穩住當地現有企業，積極為現有企業排憂解難。同時重要的是有意識的引導現有企業進行產業升級，向由依托資源型的企業逐步向對當地資源弱依賴型的外向型企業轉變，使企業實現產業的升級換代。如某縣紙廠，從建廠初一直利用進口廢紙作原料進行生產。盡管事實上該企業的經營方向事實上向對當地資源弱依賴的方向轉變，但企業或許沒有意識到這一點。但隨著市場競爭的加劇，該企很可能因原料成本、生產成本、環保、能耗等原因在市場競爭中敗下陣來。因此，當地政府是不是也應該積極的為企業做些什么呢？

再次就是縣域本身要不斷的借鑒他縣的經驗，完善自身的投資環境，為招商引資、項目建設創造必不可少的條件。以上的分析中雖然提到：現有的投資環境不足以吸引工業企業落戶普通資源型的縣域。但應該看到，工業經濟的發展是絕大多數這些縣域經濟發展的必由之路。而工業經濟的發展是離不開優越的投資環境的，因此不但不能放松，相反而是要更加努力地建設和營造更加優越的投資環境，

還有就是最重要的一點，要引起國家對普通資源型縣域工業經濟向外向型工業經濟發展的足夠關注和重視，給予這些縣域更強有力的政策支持。從而形成更具開放性和吸引力的政策環境。簡單回顧一下我國改革開放初期我國對外開放格局形成的過程。最初是在深圳市、珠海市、汕頭市、廈門市各劃出一定范圍的區域，試辦經濟特區。后對海南島也實行經濟特區的優惠政策。隨后是開放從北到南共14個大中港口城市。第三是將長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區劃為沿海經濟開放區，隨后將遼東半島和山東半島全部對外開放，形成環渤海開放區。第四是開放沿江及內陸和沿邊城市。進入90年代以后，我國對外開放的步伐逐步由沿海向沿江及內陸和沿邊城市延伸。到1993年，經過多年的對外開放的實踐，不斷總結經驗和完善政策，我國的對外開放由南到北、由東到西層層推進，基本上形成全方面對外開放新格局。

由我國改革開放最初實行經濟特區得到的啟示，我國在對普通資源型發展模式的縣域或類似的縣域是不是也可以采用“經濟特縣”的開發模式，在西部大開發中，隨國家對由基礎設施“面”上的投入逐步完成后，有針對性的進行“點”上的深入開發。在深入調查，合理布局基礎上，每三至四年精選出幾十個甚至上百個的縣域，對這些縣域給予資金、政策上“特”的支持。從而吸引對當地資源弱依賴的外向型企業落戶這些縣域，促進這些縣域工業經濟的快速發展。

最后是借鑒普通資源型向弱依賴的外向型工業模式轉變較為成功的縣份。在普通資源型發展模式向弱依賴的外向型發展模式轉變過程中，做得較好的縣域是隆林縣。隆林縣本身并沒有突出的資源，最初，接壤其縣域的貴州境內的國家重點工程天生橋水電站的變電站在隆林落戶后，隆林充分利用天生橋變電站免費共給該縣的電力，以平果的氧化鋁為原料，成功的實施了電解鋁項目。目前該縣的工業發展方向正積極的向弱資源依賴型的方向發展。根據隆林招商網提供的信息，目前隆林縣已形成了一系列弱依賴的外向型招商項目。（作者單位為中共田林縣委黨校）