我國高校實施政府采購存在的問題及對策思考

我國政府采購工作可以從1995年上海市財政局對部分行政事業(yè)單位開展試點算起，至今已經(jīng)有20余年的發(fā)展歷程。雖然與西方國家相比時間尚短，但經(jīng)過財政部門、地方政府及采購單位的多方共同努力，無論是在制度層面上還是在操作層面上都已相對成熟，日趨完善。在制度層面上，我國于2003年制定了《中華人民共和國政府采購法》，以法律法規(guī)的形式作為推進(jìn)政府采購活動工作的重要保障。隨后財政部陸續(xù)配套出臺了《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等等一列規(guī)章文件為各采購單位提供具體的操作指引，保證了政府采購活動的可操作性。在操作層面上，我國的政府采購活動也順應(yīng)著市場的變化而不斷調(diào)整，采購方式從最初的協(xié)議供貨與定點采購，發(fā)展到現(xiàn)在的批量集中采購、網(wǎng)上競價及電子賣場等多種方式并存。而高校由于其主要來源為財政撥款，原則上所有符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程及服務(wù)項目都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，但由于高校人員眾多、機(jī)構(gòu)繁雜，在目前的實際采購中存在執(zhí)行難、效率低、不夠規(guī)范等問題，急需引起財政部門以及高校職能部門的重視加以改進(jìn)。

一、高校在政府采購實施中存在主要問題

（一）政府采購預(yù)算編制不夠精確，實際執(zhí)行率低

編制政府采購預(yù)算是高校開展政府采購工作的起點，《中華人民共和國政府采購法實施條例》中將“財政性資金”界定為納入預(yù)算管理的資金，對于目前已基本實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的高校而言，無論是財政撥款還是自有資金，都應(yīng)納入政府采購預(yù)算編制范圍，尤其是目前提出的“無預(yù)算不采購”，更是要求采購單位要進(jìn)一步精細(xì)政府采購預(yù)算編制管理。但各高校在實際操作中，由于經(jīng)費來源多樣，有各類專項財政撥款，有科研相關(guān)的縱向、橫向課題經(jīng)費，還有自主辦學(xué)創(chuàng)收等經(jīng)費，到款時間與到款金額都無法在年初編制預(yù)算時得到準(zhǔn)確的數(shù)字，因此，高校往往只能根據(jù)上年或往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行填報。其次，由于高校是由諸多二級學(xué)院、機(jī)關(guān)部門以及附屬機(jī)構(gòu)共同組成，職工人數(shù)與組織層級多，采購需求精確匯總難度大，同時采購人員流動性大，對政府采購的理解界定不夠明晰，認(rèn)為“財政性資金”僅指財政撥款資金，易出現(xiàn)漏報多報的情況發(fā)生，故總體來看，目前高校在編制政府采購預(yù)算時難以得到完整、準(zhǔn)確的采購需求作為編制依據(jù)。

（二）批量集中采購實施還不完善，執(zhí)行困難大

財政部于2013年印發(fā)了《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》，正式提出集中采購機(jī)構(gòu)采購品目應(yīng)當(dāng)逐步實施批量集中采購，并公布了首批納入批采范圍的品目。批量集中采購原則上通過匯總采購需求，由財政部采取公開招標(biāo)、競爭性磋商等形式進(jìn)行統(tǒng)一采購，利用規(guī)模效應(yīng)以提高財政資金的使用效益，并進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。但在實際執(zhí)行中，批量集中采購存在采購周期長、采購配置單一、本地化服務(wù)難的缺點。目前實行批量集中采購的品目是按月或按季度匯總需求，然后在次月組織采購，從申報到最終的到貨驗收，需歷時2個月左右的時間。對高校尤其是京外高校而言，首先過長的采購周期難以保障教學(xué)科研任務(wù)的順利開展，其次采購標(biāo)準(zhǔn)配置很難適應(yīng)教學(xué)、科研上的特殊需求，而采取特殊配置上報采購又極容易出現(xiàn)廢標(biāo)的情況，此外還有異地供貨等諸多不便因素，因此目前大部分高校都還仍未做到全面開展批量集中采購。

二、對改進(jìn)高校政府采購工作的對策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，嚴(yán)格和規(guī)范政府采購預(yù)算的執(zhí)行

在編制政府采購預(yù)算的過程中，高校首先要強(qiáng)化政府采購編制的意識，準(zhǔn)確掌握編制的范圍，及時關(guān)注最新的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，避免多報、漏報，提高預(yù)算編制的完整性。其次，高校應(yīng)從實際情況出發(fā)，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，要求各院系、機(jī)關(guān)等部門根據(jù)年度工作計劃，實事求是地提出采購項目，并通過市場調(diào)研、科學(xué)論證測算出較為準(zhǔn)確的采購預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。最后，在預(yù)算的實際執(zhí)行中，高校也應(yīng)要求各單位嚴(yán)格按照編制的政府采購計劃及預(yù)算進(jìn)行采購，無特殊原因不得臨時追加采購內(nèi)容和規(guī)模，對于確因工作需要發(fā)生的采購計劃變更，各校內(nèi)單位應(yīng)及時上報政府采購管理部門，以便管理人員調(diào)整政府采購預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的銜接，確保政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。

（二）減少批量集中采購品目，改進(jìn)協(xié)議供貨采購方式

在批量集中采購方面，除高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)采購的計劃性，及時按月或按季度上報采購計劃以外，也建議財政部門減少現(xiàn)有批量集中采購品目，并改進(jìn)協(xié)議供貨采購方式。目前批量集中采購目錄中打印機(jī)品目除A3配置型號價格較高外，A4打印機(jī)均價不超過2000元，尤其最為常用的A4黑白打印機(jī)，中標(biāo)價往往不超過1000元。考慮低價產(chǎn)品在價格上的規(guī)模效應(yīng)并不明顯，且供應(yīng)商中標(biāo)后大量的異地供貨在延長供貨周期的同時也增加物流成本，建議將低值打印機(jī)納入電子賣場定點采購目錄，參照一體機(jī)、投影儀等品目采購方式，不僅采購人能以低于市場價格的優(yōu)惠折扣購入產(chǎn)品，也能大幅縮短采購周期，提升辦公效率。

隨著批量集中采購的實施，協(xié)議供貨則變?yōu)橐环N補(bǔ)充采購方式，以應(yīng)對因配置特殊或時間緊急等原因，無法適用批量集中采購的情況。但隨著協(xié)議供貨采購量的大幅下降，且與批量集中采購實行價格、型號聯(lián)動機(jī)制后，多數(shù)供應(yīng)商已不再提供協(xié)議供貨產(chǎn)品，以致可供選擇的產(chǎn)品非常有限，無法滿足特殊配置的使用需求；而繼續(xù)入圍的供應(yīng)商則因生產(chǎn)成本、定制型號等原因，大多無現(xiàn)貨供應(yīng)，采購周期亦不能滿足單位的緊急采購需求。因此，建議增加一定比例的自主采購份額，自主采購可擬通過兩種方式進(jìn)行，一是從現(xiàn)有政采供應(yīng)商處采購，但不僅限于指定型號；二是通過電子賣場定點采購。采購標(biāo)準(zhǔn)與限額可參考財政部制定的《批量采購配置標(biāo)準(zhǔn)》或《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，即能保證采購渠道的規(guī)范性，又能滿足實際的協(xié)議供貨采購需求，確保工作的順利開展。（作者單位為南京航空航天大學(xué)財務(wù)處）