英國學前教育的高質量普及

英國作為世界發達國家，其學前教育的發展也名列世界前茅。近來，英國教育標準辦公室對其學前教育質量進行了評估，結果表明，英國學前教育機構優秀與良好比例高，區域間差距小。這緣于英國學前教育政策的完善、經濟的支持和評價體系的建立與實施。

一、英國學前教育高質量普及的效果

2015年，英國教育標準辦公室對英國的學前教育質量做了一次整體評估，于7月份公布了《英國兒童保育的最新檢測結果》。這次評估時間截至2015年3月，對英國的61935所學前教育機構進行了質量檢測，結果顯示優秀與良好的學前教育機構比例持續上升，達到了有史以來的最高水平。

（一）優秀與良好的學前教育機構比例達到85%

教育標準辦公室檢測發現，已注冊的學前教育機構中被認定為優秀和良好的機構比例從2014年3月份的78%增長到了2015年3月份的85%，增長了7個百分點，并且這種增長趨勢還在持續進行。這不僅僅意味著英國學前教育發展態勢良好，也表明在英國絕大多數的幼兒就讀于優秀或良好的學校，享受著優質的學前教育。

（二）優秀與良好的比例區域差異較小

對整個英格蘭22844所學前教育機構評估發現，英格蘭各區域間學前機構優秀和良好的數量比例不同，但是差距較小。其中優秀與良好機構比例最高的是英格蘭東北部，比例高達91%；比例相對較低的是西米德蘭茲郡，優秀與良好占83%。而整個英格蘭學前教育機構質量優秀與良好的比例平均為87%。可見英格蘭整體學前教育質量較高，各區域間差距比較小。

二、英國學前教育高質量普及的原因分析

（一）高質量的關鍵：政策的完善

1997年布萊爾執政，成為英國學前教育發展的一個轉折點。面對英國日益加劇的社會矛盾，其開辟了“第三條道路”，對學前教育的發展改變了以往不干預或者少干預的原則，先后頒布了一系列政策。1998年的“確保開端”計劃是該政府為普及學前教育推行的第一個政策，旨在促進教育公平，實現兒童的全面發展。

“確保開端”計劃推行至今，惠及的范圍已由最初的弱勢兒童及家庭擴展到英國全體兒童及家庭，英國學前教育也因此向前邁了一大步。2003年出臺的“每個孩子都重要”規劃目的在于完善兒童服務體系，這直接促進了英國學前教育保教質量的提升。該政策面向英國的全體兒童，旨在促進兒童的發展與未來生活的幸福，以期實現“健康、安全、快樂與成就、有積極貢獻及為獲得經濟保障做準備”五大目標。為進一步提高保育質量，2004年又相繼頒布了“兒童保育十年戰略”，對兒童保育質量的建設提出了更深入、更具體的建議。

2007年，布朗剛上任就建立了國家卓越教育委員會，意在促進國家教育質量的提升，達到優質水平。英國政府堅信高質量的教育是依據兒童的發展階段制訂教育計劃而不是依據孩子的年齡，必須要加強與家長的聯系。同年，由兒童、學校與家庭部頒布了《兒童規劃：建設光明的未來》，旨在為兒童構建一個全球最優的生存環境。2010年卡梅倫政府執政，在繼續堅持確保開端計劃的同時，對學前教育領域的某些具體問題提出了相應的政策法規，旨在提高教師的任職標準，對在職教師加大培訓力度，意在通過提高幼兒教師隊伍的素質來提升學前教育的質量。同時也在加強與家長的聯系、幫扶弱勢兒童等方面做出了努力。

（二）高質量的基石：經濟的支持

優質的學前教育需要經費的支持，英國學前教育的經費支持主要來源于政府預算。英國通過立法來規范財政預算并對學前教育的財政投入進行單列預算，依托“確保開端”等國家大型項目有重點地合理使用預算。

首先，《撥款法》是學前教育經費預算的法律保障與法律規范。其規定的預算項目中與學前教育直接相關的主要有三大部分：教育部預算、教師養老金計劃預算和教育標準局預算。每個部分都有進一步細化的項目說明。學前教育的經費預算主要由兒童、學校與家庭部負責，該部門又將學前教育預算分為“學校專用撥款”以及“確保開端、早期教育供應和保育”的專項撥款。其中，“學校專用撥款”用于某些時段的免費學前教育；而“確保開端、早期教育供應和保育”的專項撥款就是英國學前教育的專門單列預算，主要為確保開端項目、政府早期教育和保育議案、0～5歲兒童的早期教育、家長和社區支持等提供經費支持。

其次，在經費的使用方面，英國主要依托于國家重大項目，有重點地合理使用。自1997年布萊爾政府執政以來，更多的政策與財政幫扶傾向于弱勢兒童。“確保開端”項目就是英國政府發起的旨在改善貧困地區和處境不利兒童的生活質量、消除貧困和預防社會排斥的行動及“政府在20年內根除兒童貧困和10年內減少一半貧困兒童”目標的基石。該項目享受政府的專項撥款，撥款數額由2003年的5.3億英鎊逐年增加到2008年的17.6億英鎊。2010年，聯合政府面對英國衰落的經濟狀況，做出了裁減部分教育經費的決定，但仍然提出要確保對優質學校以及“確保開端”項目的資金投入。英國對學前教育發展強有力的經濟支持反映了其對幼兒教育的重視，在擴大了學前教育服務范圍的同時，也保障了學前教育發展的質量。

（三）高質量的保證：評價體系的建立

英國通過實行全國統一的課程和評價標準，加強對教育的督導。1992年，教育標準辦公室從教育部獨立出來，作為全國教育的督導部門，對全國教育的質量進行評價檢測。評價的結果必須在英國的報紙、網絡媒體上公開，向全體人民公布，其中評價不合格的學校必須在兩年內進行改進，否則勒令停辦。評價的范圍也由原來的抽樣檢查到現在的每校都查。教育標準辦公室的成立以及全國統一評價標準的建立，對英國教育質量的提升起到了很大的促進作用，也使得學前教育的質量問題得到了英國人民空前的關注。

在宏觀上有教育標準辦公室對整個幼兒教育質量的評估，特別是對幼兒教育機構質量的評估；在微觀上也有針對幼兒個體發展的評估。2008年，英國頒布了《兒童早期奠基階段》，該方案為英國所有針對0～5歲階段的幼教機構以及工作人員建立了一套關于兒童學習、發展和保育的統一標準。該方案對幼兒的評價是從幼兒進入教育機構開始一直持續到幼兒期結束。在對幼兒日常生活觀察的基礎上進行評價和判斷，每位和幼兒接觸的教育工作者以及家長都要參與評估。同時，教育者和家長必須建立長期的合作交流關系，每次評估后的資料會存放在每位幼兒的成長檔案里。幼兒期結束時，必須保證對每個幼兒完成規定的所有等級評估，教育機構也要將幼兒所有的評估材料形成詳細的評估報告提供給家長。（原文有刪節）P