英國學(xué)前教育改革的成功經(jīng)驗

20世紀90年代以來，英國政府在“第三條道路”的思想指引下，決定啟動“一攬子”有關(guān)學(xué)前教育的發(fā)展戰(zhàn)略，以推動本國學(xué)前教育的發(fā)展。從整個教育改革的趨向來看，這些改革無不突顯當代學(xué)前教育對“公平化”“普及化”和“優(yōu)質(zhì)化”的價值訴求，可以說，這是英國學(xué)前教育持久快速發(fā)展的不竭動力。

一、以實施“一攬子”學(xué)前教育新政為突破點，從國家層面謀劃學(xué)前教育全局發(fā)展

從20世紀90年代開始，英國政府先后推出了一系列國家中長期教育戰(zhàn)略規(guī)劃，對包括學(xué)前教育在內(nèi)的各級各類教育都進行了全方位的謀劃。

1998年，英國政府發(fā)布了全國首個學(xué)前教育專項戰(zhàn)略規(guī)劃，即“全國兒童保育戰(zhàn)略”，旨在擴大就業(yè)和改善英國學(xué)前教育機構(gòu)的保教質(zhì)量，拓展學(xué)前教育機構(gòu)的服務(wù)范圍，為貧困家庭提供教育基金援助以及改善0～3歲兒童的早期托管教育服務(wù)。為了落實此項舉措，英國政府決定從1998年9月起，先后投入80億專項財政資金用于改善學(xué)前幼小兒童的照看服務(wù)。2004年12月，英國政府又發(fā)布了“兒童保育十年戰(zhàn)略”，對21世紀初的英國學(xué)前教育發(fā)展進行了全方位規(guī)劃布局。

近年來，英國政府還出臺了一系列學(xué)前教育的相關(guān)政策文件，如1999年針對弱勢家庭兒童實施“幼兒保育稅收法案”；倡導(dǎo)為家長提供“優(yōu)質(zhì)化”學(xué)前教育服務(wù)的“早期優(yōu)質(zhì)教育試點項目”；旨在改善地方學(xué)區(qū)教育成就的“教育行動區(qū)”和“行動論壇”；力圖強化跨部門合作溝通機制的“每位孩子都重要”；致力于促進兒童早期學(xué)習(xí)與發(fā)展的“早期基礎(chǔ)階段方案”；協(xié)助父母實現(xiàn)兒童保育目標的《2006兒童保育法案》；等等。所有這些學(xué)前教育新政至今仍在強有力地影響英國學(xué)前教育的改革和發(fā)展。

二、秉持“社會全納”的執(zhí)政理念，注重對學(xué)前弱勢兒童的補償教育

為了給每位公民提供一個良好的人生起點，英國社會各界普遍認為“社會全納”應(yīng)從人生的奠基期——學(xué)前期開始，為每一位兒童提供公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育早期啟蒙服務(wù)，尤其是要注重對學(xué)前弱勢兒童的補償教育，為其日后的健康成長奠定良好的基礎(chǔ)。英國“社會全納”思想主張在學(xué)前教育領(lǐng)域打破社會隔離和社會排斥現(xiàn)象，實現(xiàn)勞動者對于接受學(xué)前教育“公平化”與“普及化”的利益訴求。

為了實現(xiàn)這一目標，英國政府開展了許多針對弱勢兒童的補償計劃，如1998年的“確保開端”項目，著力改善成長不利地區(qū)兒童的生活機會，以求“盡可能為每個兒童提供一個最好的生命開端”。2005年，英國政府推出了“早期基礎(chǔ)階段方案”，試圖打造一個從出生開始的早期教育系統(tǒng)，改善所有兒童的生活條件，使處于社會邊緣家庭的孩子享受高質(zhì)量的教育，以此改變?nèi)鮿菁彝ナ来毨У拇H循環(huán)。2006年，英國國會又通過了第一部專門關(guān)注早期兒童保育的法律《2006兒童保育法案》，希望用法律的形式來完善政府間跨部門合作的機制，保障弱勢兒童的生存權(quán)益。2007年，英國兒童、學(xué)校與家庭部發(fā)布了《兒童規(guī)劃：建設(shè)光明的未來》，該規(guī)劃明確規(guī)定政府應(yīng)盡一切可能幫助弱勢家庭完成撫育孩子的義務(wù)，保證兒童免遭傷害與威脅，以促進兒童潛能的發(fā)展。

三、全面整合托幼機構(gòu)服務(wù)體系，加快推進保教一體化進程

21世紀之前，英國托幼機構(gòu)長期存在著保教分離的現(xiàn)象。基于此，英國政府決定從20世紀末開始，逐步整合松散的幼兒教育服務(wù)機構(gòu)，以期實現(xiàn)英國托幼機構(gòu)的保教一體化。

1998年，英國政府發(fā)布的政策文件《應(yīng)對兒童保育挑戰(zhàn)》指出，托幼機構(gòu)要改變保教相分離的現(xiàn)狀，將“保教一體化”作為今后提升學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量這一國家戰(zhàn)略的發(fā)展重點，并在當年出臺的“確保開端”計劃項目中，提出了以社區(qū)為依托全面整合學(xué)前兒童服務(wù)體系的改革思路。2003年，英國政府文件《每個孩子都重要》指出，要重新建構(gòu)學(xué)前兒童的服務(wù)方式，為學(xué)前兒童重構(gòu)一個包括兒童教育、社會服務(wù)、健康保健在內(nèi)的全方位服務(wù)體系，以此縮小不同家庭背景所造成的成長環(huán)境差異。21世紀初，英國政府先后出臺兩部法案，以法律的形式再次重申了“保教一體化”這一學(xué)前教育理念。

為了明確各級政府的管理職責，更好地為學(xué)前兒童提供保教一體化的服務(wù)，布萊爾政府上臺后，迅速將主管全國兒童保育工作的管理權(quán)限由社會福利部門劃轉(zhuǎn)至當時的教育與就業(yè)部，首次實現(xiàn)了學(xué)前兒童保育和教育工作管理權(quán)限的統(tǒng)一，隨后又設(shè)立了“兒童早期教育和保育辦公室”，專司全國的兒童保育和早期教育事務(wù)工作。2003年，英國政府設(shè)立了兒童、青少年和家庭部，專門負責全國范圍內(nèi)的兒童服務(wù)工作，至此，國家層面上的保教一體化整合工作基本完成。近年來，英國不但在學(xué)前教育管理體制上，而且在課程設(shè)置與實施方式上，也逐步走上了一體化的發(fā)展道路。

四、加強對托幼機構(gòu)的監(jiān)管與評價，確保學(xué)前教育整體運行質(zhì)量

1999年，英國政府委托由獨立于教育和技能部的非部級單位——教育標準辦公室制定全國統(tǒng)一標準的兒童教育服務(wù)質(zhì)量評價規(guī)范，并負責動態(tài)監(jiān)管和評價，從而形成了第三方的監(jiān)督約束機制。教育標準辦公室確定了14條標準用以動態(tài)地評價各類托幼機構(gòu)的保教服務(wù)質(zhì)量。在對照條目逐條評價的基礎(chǔ)上，寫出托幼機構(gòu)的辦園質(zhì)量評價報告，指出其辦園的存在問題與改進對策，反饋給地方教育當局和學(xué)前教育服務(wù)機構(gòu)，并將評估結(jié)果發(fā)布在報紙和網(wǎng)絡(luò)平臺上，供社會公眾隨時查閱。由于這種做法直接關(guān)系到托幼機構(gòu)的社會聲譽和生存發(fā)展，所以各類學(xué)前教育機構(gòu)都非常重視此類評估工作，比較注重照章辦事和切實提升服務(wù)質(zhì)量，因此評估結(jié)果一般都比較理想。

為了提升托幼機構(gòu)監(jiān)管的社會開放度和透明度，根據(jù)英國《家長法案》和《市民法案》，家長和社會有權(quán)了解任意一所托幼機構(gòu)的辦園情況和服務(wù)質(zhì)量。家長要想了解自己所在社區(qū)周圍托幼園所的服務(wù)情況，只需登錄教育標準辦公室的網(wǎng)站，輸入自己所在社區(qū)的地址，就能很方便地查詢到社區(qū)周圍5000米范圍內(nèi)的所有園所，并能看到其園所詳細介紹、最近一次接受督導(dǎo)的時間、教育督導(dǎo)的評價報告以及家長投訴等信息。同時，托幼機構(gòu)也非常尊重家長的知情權(quán)，重視以各種形式向家長反饋孩子的在園情況，并積極與家長雙向交流，協(xié)同一致教育兒童。（原文有刪節(jié)）