加快推進PPP模式健康規范發展

科學導報訊 記者耿倩 在基礎設施和公共服務領域推廣政府和社會資本合作（即PPP）模式是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措，對統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作具有戰略意義。6月20日，記者獲悉，山西省印發了《關于加快推進政府和社會資本合作若干政策措施的通知》，明確了支持PPP項目的八項政策措施。

八項政策具體為：一是簡化項目審核流程，通過建立PPP項目實施方案聯評聯審機制，主動加強服務，優化辦理程序。二是獎補示范項目前期費用，對已列入省級PPP示范項目的，省財政按照項目總投資額給予一次性獎勵。三是鼓勵存量債務轉化，鼓勵省內各級各部門篩選適合實施PPP模式的項目，制定債務轉化方案和PPP項目實施方案。四是統籌利用現有專項資金對PPP項目優先給予補助支持，綜合運用投資補助、財政補貼、貸款貼息等形式，重點對交通、能源、市政、水利、環保、保障性安居工程、醫療和養老服務等PPP項目進行補助支持。五是將財政補貼納入中長期財政預算并給予保證，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入中長期財政規劃中統籌考慮。六是實行多樣化的土地政策，對建成的PPP項目經依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，合同期滿后連同公共設施一并移交政府，對不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。七是設立PPP融資支持基金，與中央財政設立的中國政府和社會資本合作融資支持基金相對接，基金的收益采取優先與劣后的結構，其他出資人作為優先級，財政出資人作為劣后級。八是創新金融服務政策支持，鼓勵開展特許經營權質押、資產證券化等金融創新類業務，鼓勵政策性金融機構對符合條件的“走出去”項目給予中長期信貸支持，探索形成“信貸+保險”的項目風險分擔合作模式，鼓勵符合條件的PPP項目公司在資本市場通過發行公司債、企業債等市場化方式進行融資。

此外，《通知》中還明確要求，新建項目要積極推廣使用PPP模式；存量項目要鼓勵和引導社會資本參與，有效化解地方政府債務風險；合理選擇運作方式，規范推進PPP項目實施。