打造交通經濟帶駛入絲路快車道

王蘭英 丁悅

位于絲綢之路經濟帶上的青海省，積極打造交通經濟帶，是努力駛入絲路快車道的重要途徑，是抓住絲綢之路經濟帶建設新機遇，走出青海改革開放科學發展新路子的關鍵舉措。

一、打造交通經濟帶是青海駛入新絲路快車道的重要途徑

“一帶一路”建設，開辟了一條相關國家和地區發展經濟、改善民生，應對危機、加快調整的快車道。

位于絲綢之路經濟帶上的青海省，集西部地區、民族地區、高原地區和欠發達地區于一身。2001年以來，經濟平均保持10%以上的增長速度，實現了人民生活由溫飽到小康的歷史性跨越。但與全國平均水平相比，差距縮小程度不理想，有的方面甚至在拉大。如本世紀以來，青海省GDP絕對量有了很大的提升，老百姓的收入也大幅提高。但其占全國的比重仍然微乎其微，從2000年到2015年，仍然不到0.4 %；要與全國同步全面建成小康社會，經濟社會發展任務異常艱巨。所以，必須抓住歷史機遇，積極融入絲綢之路經濟帶建設，努力駛入絲路快車道，實現經濟社會持續、健康、快速發展。

積極打造交通經濟帶是駛入新絲路快車道的重要途徑。打造新絲路上的“交通經濟帶”，一是發揮區位比較優勢，更利于合作共贏。絲綢之路經濟帶建設，就是要在和平發展的國際背景下，在經濟全球化加速發展的新階段，連接歐亞大陸不同區域，融合不同國家利益，充分實現優勢互補，共享機遇、共同發展、共同繁榮。同時，實現中華民族兩個一百年的奮斗目標。所以，地處絲綢之路經濟帶上的青海省，打造交通經濟帶，更符合時代要求。二是打造交通經濟帶，既不離開交通，又不僅限于交通。青海地處我國西部的大通道，其定位當然離不開交通。但在現代交通運輸工具條件下，一個區域僅僅只作為交通走廊，對于經濟、社會發展的帶動作用是有限的，如果過度依賴便會導致區域和產業的畸形發展，其經濟社會無法隨著走廊功能的發揮而發展。青海省打造交通經濟帶，是既不脫離交通又不只限于交通的經濟全面發展的科學選擇。三是打造交通經濟帶，更利于市場主體理解、行動。交通經濟帶是一個發達的帶狀經濟區，由產業、人口、資源、信息、城鎮、客貨流等集聚而形成的帶狀空間經濟組織系統，要在沿線各區段之間和各個經濟部門之間建立緊密的技術經濟聯系和生產協作。青海在新絲路上的定位——“交通經濟帶”，利于政府、企業、居民理解其含義，并且便于行動。

二、青海具備新絲路交通經濟帶建設的全部要素

交通經濟帶是一個復雜而特殊的帶狀區域經濟系統，有其自身的構成要素，這些要素對它的形成、發展和演化有著重要影響。交通運輸基礎設施、以工業商貿為主的三次產業、沿線分布的經濟中心和大中城市、區域是影響或左右交通經濟帶形成與發展的四個要素。青海省具備建立交通經濟帶的全部要素，具備圍繞定位重塑區域經濟系統的現實基礎。

一是具備前提條件——區位優勢。青海具備作為絲綢之路經濟帶成員的首要條件，即無法復制的地理位置。“青海道”“唐蕃古道”在古代交通史上地位重要，不僅對中西方經濟、文化的交流，產生了深遠的影響，而且還為近現代交通發展奠定了堅實的基礎。從我國東部、南部到中亞、南亞乃至西亞的大多數國家，經青海通過距離更短、更便捷。由于這樣的地緣關系，古絲綢之路上離不開青海，現代的絲綢之路經濟帶的建設當然也離不開青海。二是具備現實基礎——四通八達的交通運輸基礎設施。正在完善的公路、鐵路、航空交通網，正在全面提升運輸能力。公路網由國道、省道干線公路、出省通道和資源開發、旅游公路構成了“六縱九橫二十聯”；鐵路網建設快速發展，到“十二五”末，在東連隴海、北接蘭新、西南連接拉薩的基礎上，又西通南疆、東南通達成都；機場格局“一主八輔”即將形成。同時，能源、水利、通信等基礎設施和配套條件也不斷完善。可以說，一個立體交通網絡的現代版“青海道”已顯山露水。三是具備“增長極”——茁壯成長的三次產業。近些年，作為增長極構成內容的三次產業特別是工業、金融商貿和信息業茁壯成長。在今天與“青海道”基本重合的青海省的東部、北部、西部，也恰恰是青海省經濟社會發展較為發達的區域。青海高新技術開發區和柴達木循環經濟試驗區快速發展，這兩個國家級開發區工業增加值占全省近80%。特別是地處青、甘、新、藏四省區交會的中心地帶的柴達木循環經濟試驗區，在探索資源型、生態脆弱型地區科學發展的道路上邁出了堅實的步伐。四是具備“成長三角”——迅速發展的大中城市。全省城鎮化率超過50%。從東向西分布著海東市、西寧市、德令哈市、格爾木市，它們像一顆顆明珠，把古老的絲綢之路裝扮得亮麗現代。以這些城市為核心的青海省的東部、北部、西部十大服務業持續發展，現代物流業快速發展。今天的“青海道”集中了青海省幾乎全部的城市，也集中了區域內的工業、第三產業和絕大多數人口，是交通經濟帶建設的重要依托。

三、圍繞交通經濟帶定位重塑青海經濟

打造新絲路的交通經濟帶，不僅要承擔重要通道的職責，還要實現交通運輸與區域經濟系統的協同發展，主要包括區位交通運輸基礎設施的不斷完善、以工業商貿為主的三次產業結構的優化、沿線分布的經濟中心和大中城市的升級。

（一）加強基礎設施建設，完善交通經濟帶的各項硬件

一要積極主動制定青海新絲路交通經濟帶發展規劃，為對接國家具體部署打好基礎，掌握主動權。二要加快基礎設施建設相關產業、行業的金融政策和法規的制定，激發內生動力的同時，積極調動各方面的投資積極性。三要爭取國家層面對青海新絲路交通經濟帶建設的支持，加大青海省在國家絲綢之路經濟帶建設項目總盤子中的份額。

（二）調整區域經濟社會發展布局，實現交通運輸與區域經濟系統的協同發展

圍繞絲綢之路交通經濟帶建設，積極布局區域發展格局。從站在青海看青海、站在西部看東部，積極轉變為站在青海看全國、看亞洲的全方位視角，重新把握青海的戰略地位，除了生態、資源、穩定的戰略地位外，還有交通通道、交通樞紐的戰略地位。古絲綢之路“青海道”“唐蕃古道”大致在青海東部、西部、北部的范圍內，也恰恰是今天重要的鐵路、公路線，同時也是區域內經濟社會發展相對較快的地區。要搶抓絲綢之路經濟帶建設的機遇，布設新的發展格局。一要按交通經濟帶發展要求調整國土空間布局，南水北路，水往東流、路往西走。即南部以三江源為核心，承擔“中華水塔”功能，全力做好生態環境保護。北部以絲綢之路為軸心，承擔“交通樞紐”功能，全力做好交通經濟帶建設。二要調整位于“交通經濟帶”地區的發展方向，在做好交通通道的同時，還要做好經濟社會發展的全面提升。三要積極爭取把格爾木建成自由貿易區。

（三）加快產業結構調整升級，打造交通經濟帶的“增長極”

調整產業結構，爭取絲綢之路經濟帶上的多贏。一要以開放合作雙贏為著眼點，調研新絲路上各國需要。如中亞各國需要在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農產品加工、消費品生產、機械制造等行業對其進行投資，并在農業、沙漠治理、太陽能、環境保護等方面進行合作。青海省要進行認真的調查研究，知己知彼。立足青海向我國的東部看，我們的生產力水平相對落后。但是，如果扭過頭來向西、向西南看，就可能會有柳暗花明又一村的驚喜。二要梳理出自己相對優勢產業，尋找廣泛合作的基礎。三要圍繞開放合作，加快產業結構調整優化升級。梳理出自己在生產、貿易、旅游、科技、交通運輸、能源環保、通訊以及人力資源開發等經濟活動中的相對優勢，尋找出合作的基礎，并且以此促進投資增長、改善生產要素配置效率、推動產業結構優化升級，提升技術創新能力，加快產業結構調整。

（四）積極推進城鎮化進程，激發交通經濟帶上“成長三角區”的活力

交通經濟帶不僅要把打造綜合運輸通道作為發展主軸，而且要以帶內的大中城市為依托，發展二、三產業為帶狀經濟區域。青海省在推進城鎮化進程中，要結合打造新絲綢之路上交通經濟帶目標。一要加快城市化進程。在完善城鎮基礎設施建設專項規劃的前提下，統籌推進大中小城市和主要城鎮的道路、地下管網、園林綠化、救災避險等市政設施建設，推動主要城市軌道交通建設進程。二要加快發展現代物流業。圍繞絲綢之路經濟帶建設，以構建大流通體系為目標，完善促進現代物流業發展的政策措施。推動西寧市成為國家共同配送試點城市，加快海東青藏高原東部國際物流商貿中心建設，爭取把交通樞紐格爾木建成自由貿易區。培育一批具有競爭優勢的物流企業。進一步完善物流網絡，新建一批規范化商品物流配送和商貿中心。提高過境運輸服務的競爭能力。三要加快信息化建設。構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施，推動信息化與工業化深度融合，推進經濟社會各領域信息化，加快建設青藏高原通信樞紐和區域信息匯集中心。四要完善金融市場。架構多層次的金融支持體系，建立一個良性的、面向市場的投融資環境和金融支持體系，滿足交通經濟帶的金融需求。

積極打造新絲路上的交通經濟帶，使“青海道”從歷史上的“貿易路”變為今天的“經濟帶”，必將促使經濟社會發展駛入絲路快車道，實現跨越發展。