小飯桌大民生

蕭丹

在中國，“家有兒女”的父母對“小飯桌”不會陌生。由于部分中小學不能為學生在學校提供就餐，而有的學生因離家較遠、家長工作忙等原因不能回家，只能在學校周邊就餐，有的公民、法人利用在中小學周邊的自有房屋或者租賃房屋，開辦為中小學生提供就餐、午休、上下學接送、功課輔導等服務的托管場所，俗稱“小飯桌”。

小飯桌的出現，一定程度上解決了城市孩子在校吃飯難、上下學接送、午休等問題，但小飯桌多處在居民區，未取得營業執照等主體資格，條件良莠不齊，管理上涉及多個部門，存在消防安全、人身安全、公共衛生安全、食品安全和收費混亂等隱患和問題，一直為眾多家長所詬病。2016年春季開學山東省公示小飯桌6532家，秋季開學公示學生小飯桌達7249家，而未公示、實際在運行的小飯桌則遠超過10000多家。

“我們工作都太忙，實在沒時間接孩子，讓老人來接孩子又擔心安全問題。”據調查，小飯桌生意火爆的最大原因就在于家長工作繁忙、接送不便。許多學生也表示，“小飯桌挺方便的，習慣了在小飯桌吃飯、做作業，等父母來接。”

由于小飯桌入行門檻低，一些本就欠缺規范管理的小飯桌為了追求利益最大化，盲目擴大規模，導致其背后的問題越來越明顯——衛生條件差，從業人員大多沒有健康證，缺乏必要的消毒設施，餐具不能定期消毒；從業者素質參差不齊，普遍缺乏必要的餐飲管理經驗、食品衛生和營養等知識；小飯桌幾乎都屬于無證經營，連備案也主要靠經營者的自覺，這如同一個定時炸彈；安全管理不到位，小飯桌大都開在小區內，很多經營場所連最基本的消防器材也不具備，有的小飯桌只能通過一條小通道進去，一個人走過去還要略微側身，這讓許多家長難以接受，“一旦發生事故孩子們根本跑不出來”。這些問題的背后，無一不折射出小飯桌問題已成為一個嚴重的社會問題。

除此之外，小飯桌的價格大部分也都遠遠超出家長的心理預期。小飯桌大都提供午餐、午休及放學托管服務，但根據小飯桌提供的不同服務項目以及環境質量的不同，價位從每月300元到1000多元不等，有的甚至超過了千元。“就是吃頓飯，然后放學把孩子領到屋里做作業，等著我們家長來接，怎么這么貴呢？”對于家長的質疑，一位小飯桌經營者認為這與小飯桌的供不應求有關。而缺乏物價部門的統一指導價，這也讓一些小飯桌的定價缺乏監管。

因為小飯桌的特殊業態，它不在工商管理的范疇之內，因此沒有營業執照。由于是校外托管服務，也不在教育部門管轄范圍。其他如公安、消防等各部門也對其難以監督管理。管理的空白必然存在巨大的隱患，因此，相關專家認為，在當下，推動小飯桌合法化是當務之急。

2011年，山東省食品藥品監管局研究制定了《山東省學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法》，辦法明確了小飯桌開辦者是食品安全的第一責任人，對學生飲食安全負責，接受社會監督，承擔餐飲安全責任。同時，開辦者需主動申報登記，登記后監管部門進行現場檢查和監督指導。每學期開學前，縣級食品藥品監管部門在校門前的醒目位置，公示學校周邊登記的學生小飯桌名單及監督舉報電話，供學生家長選擇和監督，以倒逼“小飯桌”規范管理。

同時，省食品藥品監管局也積極探索解決學生就餐和家長接送問題的辦法。省食藥監局相關負責人在接受采訪時告訴本刊記者，目前，山東省有各類學校（托幼機構）33417家，在校學生1736.3萬人，有學校食堂14269家，就餐學生647.6萬。學校食堂是學生就餐的主渠道，辦好學校食堂是解決小飯桌問題的治本之策。辦法建議，通過學校辦好食堂解決學生就餐問題，由于各種原因不能建設學校食堂的，可以采取學校集中訂餐等方式解決學生在校就餐問題，切實保障學生飲食安全。