發揮兜底保障作用全面推進精準扶貧

羅松達哇

為深入貫徹落實省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的總體部署，全省民政系統立足民政職能任務，健全完善制度措施，逐年加大民生投入，加快實施民生工程，五年累計投入民政事業經費221.41億元，其中用于保障貧困群眾生活救助資金146.55億元，增長了2.5倍，推動出臺了一系列民生保障政策和改革舉措，調整提高了許多民政救助保障指標，及時解決了一些群眾關心、社會關注的熱點難點問題，充分發揮了民政在精準扶貧工作中的兜底保障作用，推動精準扶貧工作邁上了新臺階。

一、全面加強社會救助工作，充分發揮城鄉低保兜底作用。

省民政廳圍繞打贏脫貧攻堅戰、提前一年實現整體脫貧的目標要求，大幅提高農村最低生活保障標準，在全國率先實現了農村低保標準與扶貧線“兩線合一”。制定出臺了《農村最低生活保障兜底扶貧專項行動計劃》，先后下發了《打贏脫貧攻堅戰做好農村最低生活保障兜底工作》《圍繞打贏脫貧攻堅戰做好醫療救助工作的通知》，確保農村低保兜底脫貧、醫療救助扶持脫貧的各項政策措施落實到位。“十二五”期間，青海省各項救助標準均大幅提高，城市低保標準由200元/月提高到370元/月，農村低保標準由1200/年提高到2400元/年，均超出了規劃提出的年均增長10%的目標；建立完善了五保供養標準自然增長機制，分散和集中供養標準由2018元/年提高到5092元/年和5826元/年，年均增幅達18%以上。同時，進一步規范社會救助管理，入戶調查、鄰里查訪、民主評議以及救助經辦人員、村居委會干部近親屬備案、縣級抽查、市（州）督促檢查等規范管理政策措施都得到了很好的落實，打造“陽光低保”取得顯著成效。通過取消農村低保指標控制，強化鄉鎮主體責任，實行家庭收入和財產核查，改革了資金分配方式，規范審核審批程序，開展清理核查等一整套政策措施，使過去農村低保管理中普遍存在的人情保、關系保以及平分低保金、輪流坐莊等現象得到有效遏制，農村最低生活保障管理逐步進入科學、規范的軌道。全省城鄉低保人數由63萬減少至41.8萬、占比由11.3%降低至7.2%，保障面更加科學合理；大力推行醫療救助“一站式”即時結算服務，健全完善重特大疾病救助制度，醫療救助范圍由困難群眾擴展到全體居民，住院救助報銷比例達到80%以上；全面健立社會救助“一門受理、協同辦理”機制，不斷加大臨時救助力度，救助上限由3000元提高到2萬元，累計救助困難群眾11.5萬人次，充分發揮了臨時救助救急難、托底線的作用；省州縣三級全面建立了居民家庭經濟狀況核對機構，落實人員編制170人，認真開展低保等社會救助工作績效考核，實施五保供養機構管理經費獎補機制，累計兌現各類獎補資金3300萬元，全面提升了基層救助工作能力；扎實開展流浪乞討人員專項救助工作，先后投入專項救助資金6930萬元，年均救助流浪乞討人員1.5萬人次；全面建立起以低保救助和五保供養為基礎、臨時救助為補充、專項救助相配套、覆蓋城鄉居民的社會救助制度體系，全省經常性救助對象達到93.5萬人、占總人口的16%，累計支出各類社會救助資金54.59億元，救助受災群眾875萬人次，有效保障了困難群眾的基本生活。

二、全面加強社會福利工作，積極扶持特殊群體精準脫貧。

省民政廳制定出臺加快發展養老服務業實施意見、政府購買老年人意外傷害保險和養老機構綜合責任保險實施辦法等政策措施，健全完善高齡補貼制度，連續三年調整提高高齡補貼標準，并連續三年實施了養老服務和老年人關愛民生實事工程。全面深化養老服務綜合改革，探索推進政府購買居家養老服務和農村牧區困難老人代養服務模式，先后為青南牧區1400多名困難老人落實了代養服務，在全國率先走出了一條農村牧區居家養老服務工作新路子。加快推進養老服務設施建設，五年先后投入資金9.21億元，組織新建各類養老服務設施1777所，累計建成養老服務設施1890個、社會養老床位達到21036張，每千名老年人擁有社會養老服務床位30張，全省福利機構總數和供養床位增加近2倍，城市和農村社區養老服務設施覆蓋率分別達到100%和33.6%，基本養老服務補貼覆蓋率達到70.7%，初步建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系；穩步推進適度普惠兒童福利制度創新，及時出臺孤兒保障工作實施意見和困境兒童救助政策，扎實開展未成年人社會保護試點工作，在全國率先實現困境兒童生活補貼全覆蓋，初步建立起五級兒童福利服務和未成年人社會保護工作體系，全省3.6萬孤兒和困境兒童基本生活得到保障；建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，調整提高重度殘疾人生活補貼標準并適度擴大覆蓋面，組織實施孤殘兒童康復手術和孤兒保障大行動等助醫項目，完成各類手術助醫項目近2萬例；積極開展“福彩助殘助老健康行”活動，五年累計為省內4500余名貧困殘障人士免費配備假肢和康復輔具5000余件，進一步提升了殘疾人福利保障水平；制定出臺了促進慈善事業健康發展的意見，大力發展公益慈善事業，全省慈善超市和捐贈站點達到56個。積極創新福彩發行銷售，五年累計銷售福利彩票46.3億元、增長3倍，募集省本級福彩公益金7.11億元、增長近一倍，有力地支持了社會福利和公益慈善事業，全省社會福利服務體系由補缺型逐步向適度普惠型邁進。

三、全面加強災害救助工作，積極扶持受災群眾脫貧致富。

建立健全重大自然災害應急響應機制和政府主導、分級負責、屬地管理、社會參與的災害救助管理體制，制定出臺自然災害災情會商及發布辦法、救災應急及冬春救助工作規程、因災倒塌損壞住房恢復重建補助資金管理工作規程、政府購買農村住房保險實施辦法等政策措施，及時將政策性農村住房保險納入民生保障工程并啟動試點工作；加強防災減災能力和救災基礎設施建設，全面建成格爾木中央級救災物資儲備庫并投入使用，圓滿完成省州縣三級救災應急指揮平臺建設和56座縣鄉救災物資儲備庫建設任務，初步形成了以高寒易災地區為重點的省州縣鄉四級救災物資儲備網絡；加快推進災害應急搶險救援、減災救災志愿服務、民政災害信息員“三支隊伍”和應急避難場所建設，全省減災救災志愿者隊伍和民政災害信息員隊伍分別達到1531人和5146人，并在全國率先開展減災救災志愿者服務，應急避難場所達到4303個并實現全覆蓋；積極應對各類自然災害，出色完成了玉樹災區群眾生活救助和災后重建工作，五年累計安排民政救災資金33.5億元，緊急轉移安置受災群眾5.53萬人，年均救助受災群眾175萬人次，有效保障了受災群眾的基本生活。

四、全面加強優撫安置工作，積極扶持困難優撫群體精準脫貧。

加快推進退役士兵安置改革，率先出臺退役士兵安置改革配套政策，全面建立起城鄉一體、方式多元的新型退役士兵安置制度，五年累計發放退役士兵自主就業一次性經濟補助金1.5億元，及時下撥退役士兵教育培訓經費1108萬元，同比增長3倍，累計安置退役士兵5877名、安置率達93%以上。精心做好軍休人員接收安置和服務管理工作，相繼將參戰涉核人員、六十歲以上農村籍退役士兵等納入國家優待范圍，五年累計接收安置軍隊離退休干部、傷病殘退役人員和無軍籍退休職工700余名，并及時落實了軍休人員的政治生活待遇和住房醫療政策，將歷年接收安置的軍隊離退休人員全部納入了省、市（縣）醫療保險，全面完成軍休干部住房制度改革，為147名軍休干部落實兌現了住房貨幣補差1365萬元，五年累計下達軍休經費7.62億元，有效保障了軍休干部的合法權益。進一步完善了部分烈士子女補助、帶病回鄉退伍軍人認定、部分對越作戰退役軍人就業和社會保障等政策體系，建立健全優撫對象短期療養和烈士紀念工作制度，全面落實擁軍優撫安置政策和優撫保障資金自然增長機制，將義務兵優待標準由每人每年5000元提高至10000元，青海省義務兵家庭優待金標準位列西部地區首位；每年按照15%-20%的增長幅度連年提高重點優撫對象撫恤補助標準，五年累計支出撫恤優待資金5.36億元，極大提升了優撫保障整體水平。

（作者系省民政廳黨組書記、廳長）