油田社區物業服務質量探析

王君萍 李 瑋

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油田社區物業服務質量探析

王君萍 李 瑋

摘 要伴隨國有企業體制改革的逐漸深化，企業社區物業管理改革也體現出了新的發展趨勢，即經營市場化、保障法制化、服務社會化以及管理科學化。在本文當中，筆者針對油田社區的形成背景以及物業服務特征進行分析，在此基礎上提出了提升油田社區物業服務質量的建議，明確“五型社區”建設發展目標，其不但可以提升企業運行效率，還能夠改善油田企業居民的生活環境。

關鍵詞油田社區 物業服務 管理模式

一、研究背景

在當前社會經濟快速發展和人們生活水平顯著提升的大背景下，城市社區居民的物質文化需求開始表現出多樣化以及多層次化的特征，包括住房、環境、健康以及文化等，這使得以解決供水、供電、供暖等為主要任務的物業管理已經無法切實滿足新形勢需求。據此可知，社區物業管理應放眼未來，規劃全局，做到與時俱進，為改革發展創造有利條件。

本文研究的對象是中原油田某社區，轄區總面積702萬平方米，綠化面積65萬平方米，轄區內有油田單位6個，油田改制單位3個，三級社會化服務單位27個。由于和企業之間存在特殊關系，使得油田社區提供的公共服務與一般意義上的社區服務存在較大的不同，具體表現在：第一，盡管目前已經實現企社分離，但是社區和企業之間還是具備天然的地緣關系，彼此之間仍會有實際意義上的影響；第二，企社分離與企政分離并不完全，從而使得社區服務面臨著一系列的歷史遺留問題，怎樣妥善處理是油田社區過渡階段的重要工作，即依托和企業之間的特殊地緣關系以及各種歷史資源進一步完善社區服務；第三，油田社區怎樣依托自身特殊情況推動服務質量的發展，是未來社區建設工作的一個新問題。

二、油田社區的形成背景與主要特點分析

（一）社區形成的形成背景

油田社區的形成具有特殊的歷史背景。在20世紀60年代，為更好地服務于生產活動并方便油田職工的生活，逐漸形成了松散分布在油田業務駐地的生活小區，并有相配套的服務業。通常都是油田自行建設與自行管理職工住房，于是物業服務也自然是由油田負責，其中包括基礎教育、生活設施、文化娛樂以及醫療衛生等，屬于典型的“企業辦社會”服務類型，由此構成了油田社區的最早雛形。而從20世紀90年代開始，伴隨我國市場化改革的逐步深化推進，為滿足國有企業改革發展的實際需求，之前由企業承擔的各種社會化服務職能有所分離，形成了社會化、專業化以及市場化的新格局，于是油田社區隨之出現。

（二）油田社區的主要特點

中原油田作為國有企業的特點，決定了社企分離必然是藕斷絲連的關系，即油田社區本身還是作為企業的構成部分。具體而言，油田社區的主要特點體現在以下三個方面：

1.計劃調配下的市場化。油田社區雖然是基于油田企業職工家屬的服務需求所提供的一種社會化服務，具備一定的公益性色彩，表現為社區形式，但是本質上還是要從屬于油田企業，是和油田企業生產建設相互配套的基礎產業，所以在實際運行中油田社區離不開計劃調配與政策扶持。由此可見，所謂的市場化經營其實就是在計劃調配之下的一種模擬市場化，并非真正意義上的市場化。

2.由企業主導的社會化。受到各方面因素的制約，當前油田企業所承擔的醫療衛生、基礎教育、文化娛樂、公共服務、勞動就業以及社會保障等社會職能在短時間里難以全盤移交給當地政府部門。所以，這種社區服務的社會化還是需要在企業的主導之下來實現，與真正意義上的社會化相去甚遠。

3.依附于主業結構的專業化。當前，油田社區在縱向上需要對口接受政府相關部門的監督與指導，而在橫向上則是負責對轄區內的社區進行集中化管理，并提供有償的社區公共服務，其中大部分還是要依附于油田的主業結構才能夠實現，所以專業化程度不足。

三、提升油田社區物業服務質量的建議

油田社區是在特定的歷史條件下發展起來的，考慮到目前社區服務的特點，中原油田社區物業服務以促進和諧油田建設為目標，以“服務油田發展、服務職工家屬”為宗旨提出了打造“五型社區”的建議。

（一）打造保障服務型社區

一是服務職工生活，讓職工家屬安居樂業過日子。本著“統一規劃、分步實施”的原則，千方百計籌措資金，大力實施民心工程，努力為職工辦好事、辦實事。近年來，油田先后完成了社區天然氣管網改造，實現了天然氣管網全覆蓋，居民告別了手提肩扛液化氣罐的歷史；實施黃河水飲用工程，對部分小區進行飲用水管網改造，近6萬戶職工家屬喝上了“放心水”。加強生活污水處理、小區污雨水系統改造，治污排污措施得到落實；維修改造基地主次干道及部分小區道路，完善了道路網絡，方便了職工家屬出行。通過實施一系列的民心工程，讓職工家屬更好地享受到了油田改革發展的成果。二是保障主業生產，服務油田發展。堅持市場拓展到哪里，后勤服務就跟進到哪里。社會化服務系統千方百計提高服務水平，為外闖市場隊伍提供水電信、醫療等跟進服務，為外闖市場職工家庭提供志愿者服務，讓主業單位減少后顧之憂，集中精力闖市場，掙效益。

（二）打造清潔綠色型社區

一是加強環衛規范管理。以實現“全方位管理、無縫隙覆蓋”為目標，落實環衛責任制，明確工作目標，細化責任指標，量化保潔標準，實現了環境衛生制度化、精細化管理。二是加強綠化美化工作。本著“因地制宜、適地適樹、植樹為主、草坪適度、花卉點綴”的原則，大力開展全民義務植樹和綠化美化活動，精心搞好老區綠化改造和新建小區配套建設，綠化覆蓋率39.5%，人均公共綠地面積7.9平方米，形成了綠中求美，綠美并舉，三季有花，四季常青的綠化格局。三是深入開展優秀小區創建工作，截止到目前，共創建10個國家級、25個省部級物業管理優秀住宅小區。油田先后榮獲“全國文明單位”、“全國綠化模范單位”等榮譽稱號。

（三）打造祥和平安型社區

以創建“平安之星”活動為載體，完善公安、保安、民兵、離退休職工“四位一體”的聯防網絡，形成了聯防互動、群防群治的防范機制；加強夜間巡邏，強化治安防范；加強電子監控系統的維護與管理，提高了技防水平和震懾作用，為職工家屬營造了祥和平安的居住環境。油田57個居民小區全部安裝了電子監控系統，治安案件同比下降70.5%，有46個生活小區實現“零發案”。

（四）打造特色文化型社區

加強小區文體設施建設，建立文體活動場所1127個，配備健身器材5000多臺套。堅持廣泛性和小型多樣化，成立各類文體協會50多個，組織開展廣場文化、社火表演、戲劇專場和露天電影等喜聞樂見的文體活動，做到“社區建舞臺，居民同歡樂，月月有活動，四季不斷線”，營造了健康向上、充滿活力的文化氛圍，活躍了職工群眾業余文化生活。

（五）打造宜居和諧型社區

一是大力開展“送溫暖”活動，深入實施“三不”工程，扎實推進就業和再就業服務，辦好社區愛心服務站，努力為特困家庭、特殊人群解決生活困難。認真落實離退休人員“兩項待遇”和“六個老有”，加大扶殘助殘力度，促進了各個群體生活水平不斷提高。二是組織開展文明小區、文明樓棟、文明家庭創建達標活動，引導居民積極參與小區的志愿服務、文明督察、糾紛調解等公益活動，促進了小區和諧、家庭和美、鄰里和睦。三是切實做好維護穩定工作。積極發揮社區“第一道防線”的作用，認真落實穩定工作責任制，完善社區領導包小區、機關科室包樓棟、樓棟長包家庭的“三包”穩定工作網絡，引導群眾以理性、合法的方式反應訴求，妥善處理各類不穩定因素，維護了油田和諧穩定。

作者單位（為西安石油大學經濟管理學院）