國家開放大學獎學金資金管理機制初探

【摘 要】

獎學金是國內外高校普遍采用的一種學生激勵方式。如何做好遠程教育高校獎學金及其資金管理工作，實現以學習者為中心，更好地為學校發展服務，是非常值得探討的問題。本文立足于近年來國家開放大學試行獎學金工作實際，分析其在資金籌集、設置和監管中存在的問題及原因，在借鑒國內外高校經驗的基礎上，結合開放大學遠程教育的特點，從開拓資金渠道、理順資金管理體制、加強流程監管、設置獎學金級別和類型以及后續跟蹤評價等方面進行分析，重點探討國家開放大學獎學金資金管理機制，為構建科學、完善、富有國家開放大學特色及可持續發展的獎學金制度提供理論支持。

【關鍵詞】 遠程開放教育； 國家開放大學；獎學金；資金管理

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2016）03—0060—06

一 、引言

獎學金是國內外高校普遍采用的一種學生評價和獎勵制度。獎學金只有符合條件的優秀學生才能夠獲得，因而具有較強的競爭性。通過對優秀學生的獎勵和榮譽肯定，鼓勵并調動學生的學習積極性，引導學生建立積極向上的學習和生活準則，實現其激勵功能；通過貨幣形式發放獎學金，直接改善學生的學習與生活條件，實現其資助功能。

目前，國家開放大學正由過去廣播電視大學的傳統辦學模式向現代遠程教育新模式轉型，在此過程中，有效開展獎學金工作將為學校的轉型升級提供服務。獎學金資金管理是獎學金工作的重要組成部分和重要保障，對于整個獎學金制度的建立和規范以及效用的發揮起著非常重要的作用。

現階段國內外關于獎學金的研究，主要集中在以下幾個方面：①獎學金功能和作用的研究，主要分析獎學金對學生激勵、資助、導向等作用的現狀，并探討如何促進該功能的發揮[1]- [3]。②獎學金評定工作的研究，對獎學金評定標準、指標的選取以及方法提出建議[4] - [6]。③獎學金使用情況的調查，采用問卷調查得出獎學金獲得者使用獎金的情況及成因分析[7]。國外文獻中，多是關于某個獎學金的獲獎和資助情況報道。Boyer，Butner[8]分析獎學金在美國非洲裔、拉美裔和白種學生分配中的種族區別；Younus[9]跟蹤研究美國國家信息通信技術（ICT）獎學金的開展和實施效果；Foreman等[10]運用文獻法研究高校獎學金對于就業導向和職業發展的影響。

在高校資金管理方面，李華[11]、丁麗[12]等將高校專項經費作為整體，針對其問題提出相關建議；于曉春[13]、王新華[14]、謝珊珊[15]針對高?？蒲薪涃M管理中存在的問題進行分析，并提出相應措施；張建琴[16]研究了高等院?；窘ㄔO的資金控制問題。

已有研究中，國內外對高校獎學金資金管理的研究甚少。我國遠程教育高校中關于獎學金的研究也都集中在獎學金制度與效用方面[17]-[20]。本文將在借鑒國內外高校相關經驗的基礎上，主要從獎學金資金獲取、機構設置、獎項及金額設置、后續評價等方面進行研究，探尋如何構建符合國家開放大學這一具有遠程教育特色高校的獎學金資金管理機制。

二、國內外高校獎學金設置情況

（一）國外遠程教育院校獎學金設置情況

在國外，尤其是發達國家，遠程教育院校獎學金獎項設置較多，資金來源也很豐富。一般根據獎學金所屬管理機構將其區分為校內獎學金和校外獎學金。表1為國外部分遠程教育院校的獎學金設置情況。

（二）國內遠程教育院校獎學金設置情況

我國遠程教育院校除開放大學、廣播電視大學外，還有網絡教育學院及社會其他形式的遠程教育辦學機構。近年來，國內遠程教育院校發展較快，但是目前僅有少量的院校開展獎學金工作，且處在起步階段，資金來源基本為學校專項撥款。表2為國內部分遠程教育院校的獎學金設置情況。

（三）國內普通高校獎學金設置情況

大部分國內普通高校獎學金工作開展時間較早，管理較為成熟，其經驗也非常值得借鑒。為便于比較，本文按高校的歸屬級別，在北京高校范圍內選取了三所高校作為代表，詳見表3。

（四）經驗和啟示

從表1中可以看出，大部分國外遠程教育院校十分重視獎學金工作，按專業、特長等設置了種類繁多的獎學金，校內、校外獎學金資金來源均相當豐富。許多學校在向學生提供校內獎學金的同時，還提供其他社會組織管理的校外獎學金供學生申請，獎學金的申請范圍十分廣泛。整個社會都非常支持教育事業的發展，有著良好的教育資助氛圍，鼓勵學生學習及多方面進步。

從表2中可以看出，國內開展獎學金工作的遠程教育院校大部分的獎學金都有級別和金額的區分，但獎學金獎項設置相對較少，資金來源非常有限，基本僅為學校專項撥款。

從表3中可以看出，北京大學由于是我國最知名高校之一，獲得的經費資助來源廣泛，因此獎項設置也較多。另兩所高校雖然也廣泛歡迎和吸收外來資金，但其資金來源主要為學校專項經費。在獎項設置方面，這3所高校除參加國家獎學金的評選外，還設置校內優秀、專項及單項獎學金等，種類較多。

從上述情況可見，大部分高校依據自身情況和學科等特點設置不同的獎項，并根據資金收入及獎項級別決定獎勵金額。

三、國家開放大學獎學金設置與

資金管理現狀

（一）獎學金設置現狀

2009年1月，中央廣播電視大學啟動了獎學金試點工作。經過6年的實踐與發展，從2008年度獎學金評選時9家省級電大參與967人獲獎，到2014年度獎學金評選涉及44所國開分部（含開放大學）8，697人獲獎（數據來源：根據國家開放大學關于公布獎學金評審結果的通知的名單與數據統計），參評單位數與獲獎人數都有較大的增長。截至2015年底，已累計向將近7萬名學生頒發了獎學金。在獎項設置上也由最初僅“中央廣播電視大學獎學金”一項獎學金發展為四類，詳見表4。

國家開放大學獎學金制度在鼓勵學生刻苦學習、完成學業，調動其學習積極性和主動性，和推進校風、學風建設方面發揮重要作用；滿足不同人才培養的需要，提高人才培養質量；對于增強國家開放大學學生歸屬感，提升國家開放大學的品牌形象和社會影響力，具有重要意義。

（二）獎學金資金管理現狀

通常獎學金的發放主要體現為貨幣形式，因此獎學金資金管理影響著獎學金獎項、級別等的設置。結合上述國內外高校獎學金設置情況，筆者發現，國家開放大學在獎學金設置與資金管理方面存在有待改進之處，具體表現為：

1. 經費來源單一，獲獎比例低

國家開放大學獎學金的絕大部分經費來源于學校專項撥款，十分有限。國家開放大學系統有大量的學生，截至2015年春擁有在校生355萬，而獎學金平均獲得比例僅約為在校生的2‰-5‰[21]-[23]，遠低于前述國內外高校普遍獲獎比例，對于一個覆蓋全國的龐大辦學體系來說是非常少的。獎學金覆蓋率過低，無疑會影響獎學金激勵作用的發揮。

2. 獎勵金額單一，刺激效應低

目前，國家開放大學獎學金的獎勵標準均為每人1，000元/年，不分獎項及級別。獲獎金額長期維持一個級別及數額，沒有檔次之分，體現不出獲獎學生的優秀程度，難以對學生構成刺激，無法激起學生爭取獎學金的熱情。這將會影響獎學金資助功能的發揮，達不到激勵學生學習的目的。

3. 管理機制不完善，工作效率低

國家開放大學制定有《中央廣播電視大學獎學金管理辦法（試行）》文件，但缺乏具體的實施細則，制度建設尚待完善。獎學金管理工作主要由學生工作部門負責，財務部門協助發放，機構設置簡單，缺乏對獎學金資金收集、發放等流程的監控。從最初評選通知下發到最后完成獎學金發放工作，一般要10個月，耗時較長，效率較低。隨著以后獎學金工作的深入開展，這樣的管理和運行模式將難以應付大量的資金量和工作量，難以做到準確、高效的管理和監督。

四、國家開放大學獎學金資金

管理機制構建的思考

為充分發揮獎學金激勵與資助等功能，實現國家開放大學建立終身教育體系，學歷和非學歷繼續教育并舉，適應全體社會成員多樣化、個性化學習需求，推進教育公平，國家開放大學應設置合理的獎學金資金管理機制，拓寬資金來源渠道，豐富獎學金設置。

（一）科學設置獎學金級別和類型

盡量豐富獎學金設置，可分專業、層次設立不同的單項獎學金，增加獲獎覆蓋率，并盡可能拉開獎學金的差距，增加對學生的激勵，促進學生全面發展。

1. 設置好獎學金級別

目前，國家獎學金最高為8，000元/人/年。在資金充裕的情況下，除企業獎學金根據其出資情況有特殊指定外，建議以國家獎學金為上限，設置三至四個檔次及相應的獲獎比例。這樣不僅拉開了獎學金的檔次，評出學生的優秀程度，而且能夠激發學生繼續努力，爭取更高級別獎學金的動力。

2. 規劃好獎學金類型

應根據國家、學校發展需要設立多項獎學金，增加獲獎比例，使更多教學點、專業、學歷層次的學生能夠參與和獲得。例如將獎學金設置向國家發展急需、學習難度大的專業適當傾斜；對西部等貧困落后地區的學生加大獲獎比例；根據出資企業的意向與學校共同商議后設置某類獎學金。

（二）積極開拓資金渠道

構建合理的獎學金體系，需要擴大國家開放大學在社會上的知名度和影響力，吸納社會各界的資金支持。可從以下渠道拓寬資金來源：

1. 國家及政府財政經費

目前，中央和地方有關主管部門下達的縱向資金是普通高校助學金的重要來源之一。國家財政來源的獎學金不僅可以補充學校獎學金資金庫，而且代表了最高榮譽，對學生有極大的激勵作用。因此，學?？梢韵驀疑暾埅剬W金資助，設立財政補助賬戶，根據預算?？顚Ｓ茫凑諊邑斦筮M行管理，向全校最優秀的學生發放國家獎學金。此外，國家開放大學辦學系統涉及全國各省、市、縣等層級，也可以向相應的各級政府尋求幫助。

2. 社會組織捐助

社會應該不僅關注名校，也要關注開放教育、職業教育。國家開放大學是面向全體社會成員，沒有圍墻的新型大學，是全國普及面最廣、在校生人數最多的學校。將資金用于這種學校將會在聲譽、影響力等方面獲得更大的效益。社會組織來源廣泛，企業、基金會、校友會及校友個人等都是可以大力發展的重要的捐贈資金來源。

（1）企業捐資

由于其具有的資金特性，企業一直是我國民間捐贈的主體，也是高校社會獎學金的重要來源。

首先，企業資助的獎學金對于學生的就業、擇業、升值有很大幫助。獲得企業獎學金的學生畢業后有可能被挑選進入企業，這樣不僅解決就業問題，也為企業輸送了人才，解決就業雙方的信息不對稱問題；其次，企業獎學金的設立能夠喚起企業的社會良心和公益心，為我國教育建設貢獻力量；再次，企業獎學金有利于企業在社會上樹立良好形象，提高其地位；最后，企業捐贈還可以得到一定的稅收優惠。因此，向高校設立獎學金是很多企業采取的人才戰略，有助于增加企業的經濟和社會效益。

為獲得企業的幫助，國家開放大學可采取以下措施：首先，加大向企業宣傳學校和優秀學生的力度；其次，加強校企之間的合作，在國家開放大學已與其他大學、行業、企業、城市組成“四大聯盟”的基礎上，建議采取定向培養的方式，共同辦學；最后，充分考慮和發揮開放教育高校大部分學生有較多的社會經驗和社會關系這一特色，發揮他們的作用，讓其主動聯系工作及相關單位，獲得支持與幫助。

（2）基金會捐贈

基金會具有較成熟的捐贈管理體系，擁有豐富的經驗和較多的社會資源，更具專業性和靈活性。許多國外院校的獎學金資助都有基金會的支持。目前，在國內主要是教育基金會涉足教育領域，如果能有更多的其他類型的基金會參與，將會為教育事業注入更多的血液和力量。

國家開放大學迄今收到的唯一社會捐助是來自美國IET教育基金會捐贈給電大殘疾人學院獎學金。應爭取得到更多的基金會資助以進一步推動獎學金工作的開展。

（3）校友會及校友個人捐款

校友是一個高校重要的社會資源，許多高校都有校友會，形成了良好的校友文化。校友會是推動母校建設和發展最寶貴的財富和最可靠的力量之一。校友捐贈是校友對母校的一種情感表達。國家開放大學應重視校友會的建設，培養在校生和畢業生對學校的歸屬感。不僅可以擴大學校的影響力和對學生的凝聚力，激發學生學習熱情，而且有可能形成學校捐贈文化，能使其有意愿在以后有能力的情況下為母校做貢獻，將傳統延續下去，形成良性循環。

3. 其他收益

在合法、合規的前提下，進行適當投資，使獎學金資金專款得到一定的保值、升值。這些收益一方面用于獎學金的發放；另一方面作為備用金，以應付未來其他來源渠道突然的減少以及獎勵款項或金額的增加。

（三）理順資金管理機制

隨著資金量的擴大以及嚴格管理的需要，應該健全完善的獎學金資金管理機制，有助于獎學金工作順利、正常、高效地運作和開展。建議設立獨立的國家開放大學獎學金工作委員會作為獎學金的管理部門。獎學金工作委員會包括理事會及監事會，其中理事會下設學生工作部門、財務部門、校友會或外聯宣傳部門、秘書處等。

理事會負責總體工作，制定獎學金工作委員會的章程，作為委員會的代表，對委員會的各項工作進行監督管理和把關。學生工作部門主要負責獎學金標準的制定，評定最終獲獎學生，對發放后的事項進行妥善處理、跟蹤、監督和評價；財務部門負責獎學金的保管和發放，對獎學金資金進行管理和保值增值，并確保資金的安全；秘書處負責理事會各環節之間的溝通與協調，以及相關業務處理。

校友會負責與各屆校友聯系，在聯絡感情的同時，獲得校友資助。也可以由外聯宣傳部門向社會宣傳推廣國家開放大學及其優秀學生，獲得社會資助。

監事會作為第三方獨立部門，負責監督委員會的工作，確保資金在獲取和使用過程中合法、合規。

（四）注重跟蹤問效及工作評價

每年獎學金發放后，應該對該工作進行跟蹤評價管理?；卦L部分獲獎學生，了解獎學金發放情況。統計分析獎學金的發放金額及范圍，對獲獎學生及分部情況進行分析，并將每年獎學金資金的收支、結余情況定期公示?？偨Y經驗教訓，對后續工作進行指導，有助于獎學金資金管理制度的完善。

五、結語

目前，我國高校越來越重視獎學金作用的發揮，遠程教育院校也正逐步開展和深化獎學金工作。構建可持續發展的獎學金資金管理機制，完善學校的獎學金制度，需要國家和學校共同努力。國家開放大學獎學金工作仍處在探索階段，還需不斷努力，結合遠程教育和自身發展特色建立適合的獎學金體系和配套機制。

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[21] 國開學〔2015〕1號關于開展2014年度獎學金評選工作的通知。

[22] 國開學〔2015〕2號關于印發《2014年度國家開放大學士官獎學金評選工作實施方案》的通知。

[23] 國開學〔2015〕3號關于印發《2014年度國家開放大學殘疾人教育陽光獎學金評選工作實施方案》的通知。

收稿日期：2015-10-23

定稿日期：2016-01-24

作者簡介：陶欣欣，國家開放大學財務與資產管理部（100039）。

責任編輯 三 川