有效治理角度下國有企業制度改革的思考

高強

摘 要：國有企業改革主要目的在于實現有效治理。有效的現代企業制度是國有企業改革的主要目標，現代企業制度的核心就是完善公司的治理。通過對公司結構的治理安排給予國有企業的改革提供了邊界和內容，對公司機制的治理設計為國有企業的改革指明了途徑和方法。當前我國國有企業的改革在外部環境、產權制度以及治理結構等的方面仍然不夠完善，基于此，深入探索國有企業發展問題并制定國有企業改革的措施。

關鍵詞：有效治理；國企業改革；不足；改革；措施

隨著現代經濟一體化的快速發展、信息技術的進步、產品生命周期的縮短以及多樣化的顧客需求等因素的影響，這就要求國有企業能夠適應更加開放和復雜的經營環境，接受更加殘酷的經營考驗。我國大部分國有企業還沒有實現有效治理，眾多的不利因素困擾著國有企業的改革和發展。在黨的十八屆三中全會上已通過了相關的決議，其中涉及到混合所有制經濟的發展和國有的現代化企業在制度方面的完善，且從多個方面對國企的改革標準進行了規范。

一、積極發展混合所有制，實行存量調整推動股權多元化發展

要實現混合所有制經濟的改革實施，需要對非公有資本和國有資本的股權比例按照企業規模、所在行業以及企業類別的差異合理進行權變的配置。我國的國企在分類處理方面也曾經進行了一些嘗試，然而受制于認識上的分歧，加之具體的實施措施的不完善，使得進展的速度受到限制。當前對國企產權的改革重點是一般性國有企業和特定國有企業，主要的改革方式：存量調整為主、增量調整為輔。產權增量調整是指對新投資部分提倡非公有資本和公有資本的共同參與，從而實現多元化的國企增量產權制度，因國企產權的增量調整幅度不大，所以顯效甚微。國企產權的存量調整是指國有資本逐漸退出競爭性行業，對存量資產進行市場化形式的交易，以此刺激非公有資本參與混合資本市場的積極性，如出賣部分公有資本的產權，使非公有制資本有機會參與到國有資產的交易中去，因而會形成多樣化的國企存量產權形態。在商業性國有企業改革過程中，不能對任何國有產權資金退出進行限制，在實際資源配置過程中必須以實際效率為首要性因素。在一般性國有企業的國有資產退出時，其在有效提升企業市場競爭力和發展活力的同時，還能夠為民營企業發展創造更多發展空間，進而有效推動我國民營企業的快速發展。總而言之，在當前的混合所有制經濟發展過程中應當以國有企業產權存量調整為核心。

二、消除壟斷性企業改革，推動國有企業運營市場化

通常情況下人們將經濟領域寡占、獨占、以及排斥競爭者，利用其支配地位的優勢而獲取高超利益的行為稱之為壟斷。壟斷的形態分為三種，即行政壟斷、經濟壟斷和自然壟斷，當前，這三種壟斷形態在國企都普遍存在著。因此建議政府部門對自然壟斷行業加強數量供給的管制，以此滿足社會的公共需求，介入服務質量的監管，從而有效保護消費者的權益。在經濟的競爭性領域，具有競爭優勢的企業占據了行業的寡頭合謀狀態或壟斷地位。現階段，國有企業在我國的分布較為廣泛，企業的規模較為龐大，如以2014年為例，單上市公司就有2314家，其中國有控股公司占到41.83%，國有控制資產81.7%，國有營業收入占到82.5%，在此年中上市行業有18個，而國有控股公司已涉及到17個行業。通過近多年世界各國的發展歷史發現，較多的自然壟斷行業已相繼成為具有競爭性的行業。為了消除國有企業的經濟壟斷現象，可以通過反壟斷法律法規進行壟斷，但最根本的措施應當是國有企業退出競爭性領域，所謂的行政性壟斷指的是政府行政部門通過行政管理能力壟斷某一個經濟領域。對于國有企業來說，競爭領域中的行政壟斷行為可能會導致經濟收入分配不均等以及創新動力不夠等問題，除此之外，對于非公有經濟的發展起著一定的阻礙作用，使得非公有經濟發展緩慢。同時還應當盡早解除行政壟斷行業的準入門檻，不斷擴大壟斷并調整某些行業準入限制，如電力、金融、電信、保險等行業，充分加大非公有資本的行業競爭力，從而促進國有企業市場化發展。

三、不斷加強企業制度建設，形成統一的市場運行體制

一是不斷改革并完善董事會與監事會制度建設以及運行體系和制度，從而更加規范企業人員的監督管理。明確企業各人員的職能和權力，董事會具有企業的決策職權，健全董事會以及監事會的組成結構，對于一般商業性的國有企業應當加強外部董事的監督管理職能，不斷革新并改進監事會內設外派運行制度。二是削弱政府行政管理能力，從而使得國有企業以及領導人擺脫行政的制約。目前我國現有國有企業的主要領導人任免大部分都是由中央、省黨組織進行負責的，這使得國有企業的主要領導人選拔極其缺乏市場競爭力，這反映了政府行政對國有企業的干預。因此，為了有效避免該種現象對國有企業競爭市場的影響，應當削弱政府行政對國有企業領導人的管理，從而凸顯出國有企業的地位，使得國有企業法人的競爭市場更加公平、公正，提高市場競爭力。三是建立健全職業經理人的聘用制度，形成統一的市場運行體系和制度。當前絕大多數人認為應當采取行政管理手段對國有企業高管人員的收入嚴加進行管理，以未來發展的角度來看該種方法是不可取的。當前，對于國有企業高管人員，應當取消他們的行政級別，從而實現國有企業領導人非公務員化，擴寬國有企業的競爭市場。建立健全國有企業職業經理人的管理方式，可以采取市場招聘的方式選取優秀的企業董事以及企業高管，而薪資水平應當根據市場需求來決定。不斷改進經營者的激勵以及約束制度，完善責任與經營績效掛鉤的薪酬管理制度，除此之外，對于國有企業高管應當執行年薪制、股權激勵等方式，從而有效提升國有企業領導人以及經理人的工作積極性，進一步提高國有企業的經濟效益。

四、營造良好的企業外部環境，規范企業外部管理機制

不斷革新并改進國有企業的管理制度，營造法制化和制度化以及效率化的企業外部環境，促進國有企業的發展，從而提高企業的經濟效益。建立健全國有企業的市場經濟體系和制度，創造公平、公正以及公開的市場競爭環境。不斷加強企業職業經理人市場建設，構建企業職業經理人的測試和認證體系，健全職業經理人市場競爭制度，加大國有企業職業經理人的市場競爭力度。加強中介機構以及自律組織的約束作用，從而將會計師事務所、律師事務所、審計師事務所以及新聞媒體等對國有企業經營和信息的監管作用充分發揮出來，使得國有企業各項信息更加透明化。

五、結語

西方發達國家高度重視對企業生產經營和發展的研究，已經提出了許多研究成果以及實踐經驗。我國國有企業應當積極汲取西方發達國家的經驗，不斷完善企業的生產經營管理制度，加大國有企業市場競爭力，從而推動國有企業經濟的發展。

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