扎實推進金融改革創(chuàng)新 建設廈門兩岸金融中心

張哲瑋

摘 要：圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，積極探索推進自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)金融改革綜合創(chuàng)新，是建設廈門兩岸金融中心和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的中心任務和迫切需要。通過調(diào)查研究，筆者從廈門市金融管理的現(xiàn)狀出發(fā)，深入淺出地分析了金融改革創(chuàng)新過程中仍然存在的深層次問題，進一步研究提出加快推進金融創(chuàng)新步伐，打造廈門兩岸金融中心的對策建議。

關鍵詞：金融改革創(chuàng)新；廈門兩岸金融中心

一、積極推動金融改革創(chuàng)新，助力共同締造美麗廈門

近年來，在廈門市委、市政府的有力推動下，廈門人民銀行中心支行把握機遇，主動作為，努力推動兩岸金融合作改革創(chuàng)新，大力建設廈金兩岸區(qū)域性服務中心，不斷拓展兩岸金融合作新渠道，創(chuàng)新成果日益凸顯，兩岸區(qū)域性服務的中心影響力和輻射力顯著增強，共同締造美麗廈門，努力創(chuàng)建廈門兩岸金融合作先行區(qū)。

1.優(yōu)化機制，進一步明確金融管理職責

為統(tǒng)籌謀劃推動兩岸區(qū)域性金融中心建設步伐，廈門市委、市政府把原市金融協(xié)調(diào)服務辦公室、發(fā)改委等相關金融管理部門職能有效整合，新組建廈門市金融工作辦公室，明確職責范圍。積極爭取人民銀行總行政策扶持，大力營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

2.出臺政策，聚大力營造金融生態(tài)環(huán)境

近年來，廈門市政府相繼出臺《關于支持廈門建設兩岸區(qū)域性金融服務中心若干意見的通知》和《廈門市經(jīng)濟特區(qū)促進兩岸區(qū)域性金融服務中心建設條例》等，積極爭取人民銀行總行政策扶持，為金融創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。

3.培育市場，快速壯大新興金融業(yè)態(tài)

至今，全市已經(jīng)擁有互聯(lián)網(wǎng)金融60多家、”新三板”掛牌公司30多家、私募機構150多家，兩岸股權交易中心掛牌企業(yè)1300多家。協(xié)助配合人民幣清算行清算，完成49.3億元人民幣鋪底資金額度核定工作，增加鋪底資金總額度100億元，支持臺灣人民幣離岸市場發(fā)展。開啟跨海峽人民幣代理清算群，推進兩岸人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運清算，辦理現(xiàn)鈔調(diào)運124批次達46.56億元。推動兩岸證券投融資，開立外匯QFII托管賬戶。推動兩岸股權投融資，籌建廈門片區(qū)股權投資基金。推動兩岸雙向直接投資和跨境融資，有效拓寬融資渠道和降低融資成本。推出臺資集團人民幣雙向資金池、跨境電商人民幣結算等兩岸特色金融產(chǎn)品。

4.強化指導，快速推動兩岸金融合作

廈門市一行三局強化金融監(jiān)督管理，進一步完善金融風險協(xié)調(diào)預警機制，加強防控體系建設，優(yōu)化金融發(fā)展氛圍，穩(wěn)定金融發(fā)展環(huán)境，開啟兩岸金融深度合作。實施廈臺兩岸人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運辦法，啟動廈金“兩門”金融創(chuàng)新合作。大陸兩岸特色金融機構集聚廈門，在廈設立“兩岸人民幣清算中心”和“離岸銀行業(yè)務分中心”。構建兩岸金融同業(yè)定期會晤平臺，積極主辦海峽金融論壇，論壇已成為兩岸金融政策發(fā)布平臺、同業(yè)交流平臺和業(yè)務合作平臺。

二、亟待解決存在深層次問題，促進自貿(mào)區(qū)金融改革再破堅冰

在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，傳統(tǒng)銀行業(yè)亂收費等方面的保守詬病尤為凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.中小微企業(yè)融資難、融資貴的“痛點”難于去除，抵押物不足貸不到款、利率過高，企業(yè)經(jīng)常項目和直接投資項目業(yè)務流程多，現(xiàn)代金融服務改善民生水平仍有待提升。

2.跨國企業(yè)集團難于開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。投資便利化程度不高，主體境外融資受限，跨境人民幣結算交易困難，流程繁瑣，人民幣資本項目兌換和跨境人民幣投融資業(yè)務難于實施。

3.金融創(chuàng)新和兩岸金融合作推進緩慢，金改30條雖已出臺，但一系列細則仍未明確，廈門自貿(mào)試驗片區(qū)的金融改革再破冰之旅仍需繼續(xù)啟航。

三、繼續(xù)探索推進金融創(chuàng)新，打造廈門兩岸金融中心

2015年，圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，重點突出深化兩岸經(jīng)濟合作，建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)正式掛牌成立。對此，金融市場的創(chuàng)新正以前所未有的速度向前推進，廈門市中心支行將立足對臺區(qū)域特色和優(yōu)勢，積極推動對臺金融改革綜合創(chuàng)新，強自貿(mào)區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)化和項目儲備，助推兩岸金融服務業(yè)在更大規(guī)模、更廣范圍更高層次上開展創(chuàng)新深度合作，確保自貿(mào)區(qū)金融改革高效、快速推進，開啟大力推動對臺金融合作創(chuàng)新新篇章，為自貿(mào)區(qū)和廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設注入新活力、帶來新機遇。

1.要充分體現(xiàn)“兩個特色”，即：深化兩岸金融合作和支持海上絲綢之路核心區(qū)建設“兩個特色”。

要充分發(fā)揮廈門片區(qū)在海峽兩岸金融合作創(chuàng)新中的先行先試作用，深化兩岸金融合作創(chuàng)新，加強兩岸金融監(jiān)管合作，完善反洗錢、反恐融資監(jiān)管合作和信息共享機制，促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)建廈臺兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)，大力支持21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，積極服務沿線國家和地區(qū)的跨境貿(mào)易和投資活動。

2.要確實做到“六個新突破”，即：

一是跨境人民幣業(yè)務實現(xiàn)新突破。以負面清單管理模式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供直接投資項下人民幣結算服務，創(chuàng)新擴大人民幣跨境使用，開辟企業(yè)人民幣自主境外借款新渠道，扶持自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構向境外借用人民幣資金使用，支持跨國公司開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，鼓勵跨國公司在廈建立運營中心，支持跨境人民幣投資基金建立和跨境人民幣雙向投資業(yè)務開展，發(fā)揮資金的集聚優(yōu)勢，優(yōu)化金融資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；支持個人開展跨境人民幣投融資業(yè)務，促使個體經(jīng)濟獲得更大的盈利空間和自由度。主要創(chuàng)新點：一是創(chuàng)新性探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的賬戶管理體系；二是突破區(qū)內(nèi)主體境外融資限制，進一步拓寬融資渠道。

二是深化外匯管理改革實現(xiàn)新突破。突出簡化外匯業(yè)務流程，確實減少外匯管理行政審批手續(xù)，簡化業(yè)務辦理流程，大幅度提升投資和貿(mào)易便利化程度，使企業(yè)境內(nèi)外投融資規(guī)模得到迅速擴張。企業(yè)外債資金可以意愿結匯，更加便利高效地開展境外投融資活動；跨國公司外匯資金集中運營門檻更低，提升跨國公司資金使用效率，推動廈門總部經(jīng)濟集聚發(fā)展，促進總部經(jīng)濟集聚；拓寬金融機構外匯交易業(yè)務服務范圍，提升企業(yè)經(jīng)營能力。主要創(chuàng)新點：一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可兌換限額內(nèi)資本項目，探索境內(nèi)個人跨境投資新路徑，實現(xiàn)跨境雙向投融資便利化，提升企業(yè)經(jīng)營能力，二是實施外債宏觀審慎管理，更加便利高效地開展境外投融資活動。

三是創(chuàng)新拓寬金融領域服務實現(xiàn)新突破。提高現(xiàn)代金融服務能力，有效改善民生。建立與自貿(mào)區(qū)相適應的賬戶管理體系，進一步促進跨境貿(mào)易、投融資結算便利化；支持發(fā)展跨境電商和互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務，支持符合條件企業(yè)依法申請互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可業(yè)務，支持金融機構與符合條件的支付機構合作開展跨境電商跨境本外幣支付結算服務；創(chuàng)建金融電路卡“一卡通”示范區(qū)，加大移動金融在自貿(mào)區(qū)各種公共服務領域的應用水平，提升現(xiàn)代金融服務水平，將金融創(chuàng)新工作打造成廈門自貿(mào)片區(qū)一張亮麗的名片。主要創(chuàng)新點：一是扶持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)依法申請互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務；二是可以為跨境電子商務實施跨境本外幣結算業(yè)務；三是創(chuàng)建金融“一卡通”示范區(qū)，提升現(xiàn)代金融服務水平，將金融創(chuàng)新工作打造成廈門自貿(mào)片區(qū)一張亮麗的名片。

四是制度創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。堅持簡政放權，推進依法行政和職能轉(zhuǎn)變，簡化企業(yè)經(jīng)常項目和直接投資項目結算業(yè)務流程；探索主體監(jiān)管責任，使得監(jiān)管體系更加透明、規(guī)范、便利、高效，實行宏觀審慎管理制度，全面提升行政效能；創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管機制，優(yōu)化管理模式和管理制度，助推自貿(mào)區(qū)建設深化金融改革“試驗田”，示范帶動和服務全國金融創(chuàng)新。

五是兩岸金融合作實現(xiàn)新突破。準許境外企業(yè)和個人開設新臺幣賬戶、自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構和臺灣金融機構之間開設新臺幣同業(yè)往來賬戶結算業(yè)務和自貿(mào)區(qū)內(nèi)區(qū)域性銀行間市場交易，促進兩岸企業(yè)跨境貿(mào)易和投融資便利化，推動兩岸金融密切合作發(fā)展。完善兩岸金融同業(yè)定期會晤機制，促進兩岸金融合作與發(fā)展。

六是建設廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心實現(xiàn)新突破。制定符合廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心發(fā)展要求的長遠規(guī)劃，構建自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新與廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心聯(lián)動機制體制，推動廈臺兩岸金融合作創(chuàng)新先行先試，同步發(fā)展，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)對中心的輻射帶動作用，加強政策的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，努力實現(xiàn)立足“閩三角”，輻射“長三角”和“珠三角”，充分發(fā)揮廈門戰(zhàn)略支點作用，共同開辟兩岸發(fā)展共贏的新篇章。