扎實推進金融改革創新 建設廈門兩岸金融中心

張哲瑋

摘 要：圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，積極探索推進自由貿易試驗區廈門片區金融改革綜合創新，是建設廈門兩岸金融中心和21世紀海上絲綢之路核心區的中心任務和迫切需要。通過調查研究，筆者從廈門市金融管理的現狀出發，深入淺出地分析了金融改革創新過程中仍然存在的深層次問題，進一步研究提出加快推進金融創新步伐，打造廈門兩岸金融中心的對策建議。

關鍵詞：金融改革創新；廈門兩岸金融中心

一、積極推動金融改革創新，助力共同締造美麗廈門

近年來，在廈門市委、市政府的有力推動下，廈門人民銀行中心支行把握機遇，主動作為，努力推動兩岸金融合作改革創新，大力建設廈金兩岸區域性服務中心，不斷拓展兩岸金融合作新渠道，創新成果日益凸顯，兩岸區域性服務的中心影響力和輻射力顯著增強，共同締造美麗廈門，努力創建廈門兩岸金融合作先行區。

1.優化機制，進一步明確金融管理職責

為統籌謀劃推動兩岸區域性金融中心建設步伐，廈門市委、市政府把原市金融協調服務辦公室、發改委等相關金融管理部門職能有效整合，新組建廈門市金融工作辦公室，明確職責范圍。積極爭取人民銀行總行政策扶持，大力營造良好的金融發展環境。

2.出臺政策，聚大力營造金融生態環境

近年來，廈門市政府相繼出臺《關于支持廈門建設兩岸區域性金融服務中心若干意見的通知》和《廈門市經濟特區促進兩岸區域性金融服務中心建設條例》等，積極爭取人民銀行總行政策扶持，為金融創新發展提供良好環境。

3.培育市場，快速壯大新興金融業態

至今，全市已經擁有互聯網金融60多家、”新三板”掛牌公司30多家、私募機構150多家，兩岸股權交易中心掛牌企業1300多家。協助配合人民幣清算行清算，完成49.3億元人民幣鋪底資金額度核定工作，增加鋪底資金總額度100億元，支持臺灣人民幣離岸市場發展。開啟跨海峽人民幣代理清算群，推進兩岸人民幣現鈔調運清算，辦理現鈔調運124批次達46.56億元。推動兩岸證券投融資，開立外匯QFII托管賬戶。推動兩岸股權投融資，籌建廈門片區股權投資基金。推動兩岸雙向直接投資和跨境融資，有效拓寬融資渠道和降低融資成本。推出臺資集團人民幣雙向資金池、跨境電商人民幣結算等兩岸特色金融產品。

4.強化指導，快速推動兩岸金融合作

廈門市一行三局強化金融監督管理，進一步完善金融風險協調預警機制，加強防控體系建設，優化金融發展氛圍，穩定金融發展環境，開啟兩岸金融深度合作。實施廈臺兩岸人民幣現鈔調運辦法，啟動廈金“兩門”金融創新合作。大陸兩岸特色金融機構集聚廈門，在廈設立“兩岸人民幣清算中心”和“離岸銀行業務分中心”。構建兩岸金融同業定期會晤平臺，積極主辦海峽金融論壇，論壇已成為兩岸金融政策發布平臺、同業交流平臺和業務合作平臺。

二、亟待解決存在深層次問題，促進自貿區金融改革再破堅冰

在經濟下行壓力增大的背景下，傳統銀行業亂收費等方面的保守詬病尤為凸顯，主要體現在以下幾個方面：

1.中小微企業融資難、融資貴的“痛點”難于去除，抵押物不足貸不到款、利率過高，企業經常項目和直接投資項目業務流程多，現代金融服務改善民生水平仍有待提升。

2.跨國企業集團難于開展跨境雙向人民幣資金池業務。投資便利化程度不高，主體境外融資受限，跨境人民幣結算交易困難，流程繁瑣，人民幣資本項目兌換和跨境人民幣投融資業務難于實施。

3.金融創新和兩岸金融合作推進緩慢，金改30條雖已出臺，但一系列細則仍未明確，廈門自貿試驗片區的金融改革再破冰之旅仍需繼續啟航。

三、繼續探索推進金融創新，打造廈門兩岸金融中心

2015年，圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，重點突出深化兩岸經濟合作，建設21世紀海上絲綢之路核心區，中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區正式掛牌成立。對此，金融市場的創新正以前所未有的速度向前推進，廈門市中心支行將立足對臺區域特色和優勢，積極推動對臺金融改革綜合創新，強自貿區金融產品創新優化和項目儲備，助推兩岸金融服務業在更大規模、更廣范圍更高層次上開展創新深度合作，確保自貿區金融改革高效、快速推進，開啟大力推動對臺金融合作創新新篇章，為自貿區和廈門兩岸區域性金融服務中心建設注入新活力、帶來新機遇。

1.要充分體現“兩個特色”，即：深化兩岸金融合作和支持海上絲綢之路核心區建設“兩個特色”。

要充分發揮廈門片區在海峽兩岸金融合作創新中的先行先試作用，深化兩岸金融合作創新，加強兩岸金融監管合作，完善反洗錢、反恐融資監管合作和信息共享機制，促進兩岸經貿交流和產業轉型升級，積極創建廈臺兩岸經濟合作示范區，大力支持21世紀海上絲綢之路核心區建設，積極服務沿線國家和地區的跨境貿易和投資活動。

2.要確實做到“六個新突破”，即：

一是跨境人民幣業務實現新突破。以負面清單管理模式為區內企業提供直接投資項下人民幣結算服務，創新擴大人民幣跨境使用，開辟企業人民幣自主境外借款新渠道，扶持自貿區內金融機構向境外借用人民幣資金使用，支持跨國公司開展跨境雙向人民幣資金池業務，鼓勵跨國公司在廈建立運營中心，支持跨境人民幣投資基金建立和跨境人民幣雙向投資業務開展，發揮資金的集聚優勢，優化金融資源配置，促進產業結構調整；支持個人開展跨境人民幣投融資業務，促使個體經濟獲得更大的盈利空間和自由度。主要創新點：一是創新性探索建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系；二是突破區內主體境外融資限制，進一步拓寬融資渠道。

二是深化外匯管理改革實現新突破。突出簡化外匯業務流程，確實減少外匯管理行政審批手續，簡化業務辦理流程，大幅度提升投資和貿易便利化程度，使企業境內外投融資規模得到迅速擴張。企業外債資金可以意愿結匯，更加便利高效地開展境外投融資活動；跨國公司外匯資金集中運營門檻更低，提升跨國公司資金使用效率，推動廈門總部經濟集聚發展，促進總部經濟集聚；拓寬金融機構外匯交易業務服務范圍，提升企業經營能力。主要創新點：一是在自貿區內可兌換限額內資本項目，探索境內個人跨境投資新路徑，實現跨境雙向投融資便利化，提升企業經營能力，二是實施外債宏觀審慎管理，更加便利高效地開展境外投融資活動。

三是創新拓寬金融領域服務實現新突破。提高現代金融服務能力，有效改善民生。建立與自貿區相適應的賬戶管理體系，進一步促進跨境貿易、投融資結算便利化；支持發展跨境電商和互聯網支付業務，支持符合條件企業依法申請互聯網支付業務許可業務，支持金融機構與符合條件的支付機構合作開展跨境電商跨境本外幣支付結算服務；創建金融電路卡“一卡通”示范區，加大移動金融在自貿區各種公共服務領域的應用水平，提升現代金融服務水平，將金融創新工作打造成廈門自貿片區一張亮麗的名片。主要創新點：一是扶持自貿區內符合條件企業依法申請互聯網支付業務；二是可以為跨境電子商務實施跨境本外幣結算業務；三是創建金融“一卡通”示范區，提升現代金融服務水平，將金融創新工作打造成廈門自貿片區一張亮麗的名片。

四是制度創新實現新突破。堅持簡政放權，推進依法行政和職能轉變，簡化企業經常項目和直接投資項目結算業務流程；探索主體監管責任，使得監管體系更加透明、規范、便利、高效，實行宏觀審慎管理制度，全面提升行政效能；創新聯合監管機制，優化管理模式和管理制度，助推自貿區建設深化金融改革“試驗田”，示范帶動和服務全國金融創新。

五是兩岸金融合作實現新突破。準許境外企業和個人開設新臺幣賬戶、自貿區內金融機構和臺灣金融機構之間開設新臺幣同業往來賬戶結算業務和自貿區內區域性銀行間市場交易，促進兩岸企業跨境貿易和投融資便利化，推動兩岸金融密切合作發展。完善兩岸金融同業定期會晤機制，促進兩岸金融合作與發展。

六是建設廈門兩岸區域性金融服務中心實現新突破。制定符合廈門兩岸區域性金融服務中心發展要求的長遠規劃，構建自貿區金融創新與廈門兩岸區域性金融服務中心聯動機制體制，推動廈臺兩岸金融合作創新先行先試，同步發展，發揮好自貿區對中心的輻射帶動作用，加強政策的聯動性、協調性和統一性，努力實現立足“閩三角”，輻射“長三角”和“珠三角”，充分發揮廈門戰略支點作用，共同開辟兩岸發展共贏的新篇章。