從平等教育權(quán)利的角度談城市流動(dòng)人口子女教育問題

王復(fù)慧

本文對(duì)城市流動(dòng)人口子女教育的現(xiàn)狀進(jìn)行討論，說明目前存在的教育不公問題的表現(xiàn)形式，并從平等教育的角度，對(duì)城市流動(dòng)人口子女教育問題的解決提出建議。本文認(rèn)為，流動(dòng)人口子女教育不公平的主要原因遭遇社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的非平等性認(rèn)知，只有這一問題得到徹底解決，流動(dòng)人口子女才能夠真正享受到平等的教育。

引言

我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口尚無明確的定義，通過大量研究不難發(fā)現(xiàn)，以教育、社會(huì)福利為研究出發(fā)點(diǎn)，以流動(dòng)人口為研究目標(biāo)的社會(huì)研究中，將流動(dòng)人口定義為：戶籍所在地和居住地不一致，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離戶籍所在地或者家庭所在地，在外以打工等方式生活的城市人口。我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)近3億，約占我國(guó)人口總數(shù)的1/5，隨著流動(dòng)人口增多，兒童教育問題越來越顯著，值得我們進(jìn)行思考和探索。

一、城市流動(dòng)人口子女的教育現(xiàn)狀

1.義務(wù)教育問題基本得到解決

城市流動(dòng)人口的子女教育問題早在10年前就提上我國(guó)教育事業(yè)改革的日程，經(jīng)過近10年的發(fā)展，在城市打工的外來人口以及農(nóng)民工群體，其子女教育問題已經(jīng)基本上得到解決。首先，城市打工者提供居住地的租房證明以及警方開具的暫住證可以與戶口有同等效力，成為子女入學(xué)的憑證；其次，農(nóng)民工子女在城市的教育經(jīng)費(fèi)得到了大量的調(diào)整。目前，城市流動(dòng)人口子女基本上能夠接受到與城市定居人口子女同等的九年制義務(wù)教育，一線城市以及大多數(shù)省會(huì)城市的流動(dòng)人口，其子女在小學(xué)、初中階段的教育不平等現(xiàn)象已經(jīng)不太常見了。

2. 受教育環(huán)境不良

雖然城市流動(dòng)人口子女教育的義務(wù)教育問題已經(jīng)基本上得到解決，但是并不能說明教育不公平現(xiàn)象完全消失。城市流動(dòng)人口子女仍然存在著幼兒園教育、初級(jí)教育、校外教育等多種不平等現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象集中表現(xiàn)為受教育環(huán)境不良。從幼兒教育來看，城市固定居住人口子女接受幼兒教育，可選性非常廣泛，經(jīng)過省市教育部門審批的私人幼兒園以及公立幼兒園都是比較好的教育機(jī)構(gòu)，而對(duì)于流動(dòng)人口來說，由于受戶籍、收入、個(gè)人時(shí)間的限制，只能選擇小型的、長(zhǎng)托式的私人幼兒教育機(jī)構(gòu)，這些幼兒園辦學(xué)條件較差， 缺乏規(guī)范化、科學(xué)化管理；在小學(xué)教育中，由于受到城市教育的分層化影響，大多數(shù)流動(dòng)人口子女因?yàn)閷W(xué)前教育的“基礎(chǔ)不好”，在小學(xué)階段受分層限制，與城市人口子女所擁有的班主任不一樣，任課教師水平不一樣，更有些孩子受學(xué)區(qū)劃分影響，無法進(jìn)入理想的小學(xué)；而初中和高中教育則進(jìn)一步受到戶籍制度的限制，使得大多數(shù)流動(dòng)人口子女在高中學(xué)習(xí)以及高考方面都受到限制。

3.教育資源享用不平等

教育平等包括幾個(gè)基本的方面，即人格尊嚴(yán)平等、教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)平等等。前面三個(gè)平等標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)在目前我國(guó)城市流動(dòng)人口子女受教育的過程中充分表現(xiàn)出來不平等，比如受教育過程中機(jī)會(huì)平等， 即就學(xué)條件如培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)年限、課程設(shè)置、教學(xué)條件、師資質(zhì)量等基本相同，在實(shí)際的教育過程中很難達(dá)到，這是因?yàn)椋鞘辛鲃?dòng)人口子女與城市固定人口子女所享受的教育資源并不平等。即便在同樣的九年制義務(wù)教育當(dāng)中，城市流動(dòng)人口子女也會(huì)因?yàn)樽陨硭幍妮^為特殊的群體地位受到教師以及同伴的不公正待遇，例如，教師因?yàn)閷W(xué)生家庭教育薄弱，比較少與學(xué)生家長(zhǎng)溝通，僅進(jìn)行基礎(chǔ)的文化課教育，而不重視學(xué)生心理教育；在校外學(xué)習(xí)方面，城市流動(dòng)人口子女因受父母經(jīng)濟(jì)條件限制，受家長(zhǎng)陪同條件限制，享受的教育資源更少。

二、城市流動(dòng)人口子女教育問題的解決對(duì)策

1.加強(qiáng)流動(dòng)人口子女教育方面的立法

在我國(guó)九年義務(wù)教育范圍內(nèi)， 城市義務(wù)教育資源是國(guó)有資源， 而不是地區(qū)資源。既然是國(guó)有資源， 從法理上講， 應(yīng)該是“國(guó)民共享”。同時(shí)“應(yīng)確保我們的教育體制， 為全體人民服務(wù)， 而不是面向精英教育， 建立一種包容而不排斥他人的教育體制”。因此， 在任何城市，流動(dòng)人口子女和城市子女的受教育權(quán)是平等的， 這一點(diǎn)毋庸置疑。目前，城市流動(dòng)人口子女教育受到戶籍限制，例如小學(xué)擇校受學(xué)區(qū)限制，流動(dòng)人口的子女不得不“被分層”的情況，應(yīng)該由更加明確的教育立法加以保障，徹底解除由于戶籍造成的教育不公。

2.加強(qiáng)流動(dòng)人口子女教育軟環(huán)境的建設(shè)

教育軟環(huán)境的發(fā)展關(guān)系到城市流動(dòng)人口子女能夠真正享受到何種質(zhì)量的教育，這是追求教育平等和公平的標(biāo)準(zhǔn)之一。教育軟環(huán)境指的是一切與教育相關(guān)的，可以為教育提供輔助性幫助的條件、資源以及施教者的教育心理。建議城市教育部門以及相關(guān)文化部門，對(duì)城市流動(dòng)人口子女提供更多的學(xué)習(xí)環(huán)境，專門舉辦一些教育活動(dòng)，彌補(bǔ)他們?nèi)粘＝逃h(huán)境和家庭教育中的不足。

3.為流動(dòng)人口子女教育爭(zhēng)取更多教育資金

為了緩解公辦學(xué)校的壓力， 充分挖掘多種教育資源， 必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的積極性， 來共同投資辦學(xué)，這是徹底解決教育不平等的基礎(chǔ)。除了公立學(xué)校想辦法籌集更多教育資金之外，城市政府還應(yīng)該鼓勵(lì)并支持公辦民助、民辦公助等多種辦學(xué)形式， 允許他們以跟蹤辦學(xué)等方式， 依法開辦招收流動(dòng)人口子女的學(xué)校。

三、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市流動(dòng)子女受教育問題雖然得到了基本的解決，但是，驕傲與不平等等現(xiàn)象仍然存在，城市社會(huì)的主流群體以及教育機(jī)構(gòu)、政府部門是解決教育不平等問題的中流砥柱，具有不可推卸的責(zé)任，相信隨著一系列立法、政策的實(shí)施，城市流動(dòng)子女所享受到的教育會(huì)更加公平，這也是我國(guó)下一代成長(zhǎng)之必須。

【作者單位：靖遠(yuǎn)縣烏蘭小學(xué) 甘肅】