財政沉淀資金須盤活用好

葉青

今年政府工作報告強調，在財政沉淀資金統籌使用等方面，要加大獎勵支持力度。

對于財政沉淀資金，早在2013年7月的國務院常務會議上，李克強總理就明確提出“要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好”。當時，“盤活存量”的表述首次在常務會層面進入公眾視野。

此后兩年，針對“盤活存量”國務院和財政部推行了一些“硬措施”，也取得了實效。去年7月國務院常務會議透露，各級財政將已收回的沉淀和違規資金2500多億元，加快統籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。

每年財政資金就像一個蛋糕，這邊分多了，那邊自然會減少。因此，財政資金沉淀與民生投入不足，是長期并存的局面。當下，中國還有很多事情亟待去做，這些財政資金顯然不應沉淀下來。

財政資金沉淀大概有以下五個原因，一是制定預算寬松，造成年終財政資金用不完。二是監管加強，有錢也不能任性地花。三是追加追減不夠嚴格。追加預算多于追減預算。追減預算也是各級人大的一項任務。四是“人情錢”“關系錢”，沒有誰愿意輕易與財政局（部、廳）長“結仇”的。五是代編預算。2014年廣州市財政部門代編資金超過總預算一半，沒有放到各部門預算支出中去，這就造成財政部門在執行過程中出現自由裁量權過大的問題，比如某些資金，名義上是支出了，實際上并沒有支出。

因此，要把“財政沉淀資金統籌使用”當作一項“整治財政秩序”與財政成為“鞏固國家治理基礎和重要支柱”的系統工程來做。“十三五”期間，如何改革和完善財政資金管理，盤活沉淀的存量資金統籌用于發展急需的重點領域和薄弱環節，仍然是一項極為關鍵的任務。作為一名財政研究者，對此筆者有以下五點建議：

一是各級政府要按照國務院的統一安排，出臺方案，完善相關規定，對統籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表。要加強各級審計監督。對“壓沉”工作不力的要追責。

二是財政部門要把“壓沉”當作核心工作來抓。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要把統籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區的公共產品和服務供給。

三是各級人大與財政部門要對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，追減預算不缺位，清理整合政府性基金、國有資本經營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。通過直接安排等方式，加快改善民生的速度。

四是把整治財政秩序、減少沉淀資金與財政領域的反腐倡廉有機地結合起來。杜絕“人情錢”“關系錢”以及減少代編預算。

五是預算要從嚴安排。黨政機關工作人員的待遇既要與時俱進，又要學會過緊日子。“要消費不要浪費”。毫無疑問，公務人員要逐年增加收入，但是又要嚴控來自于財政資金安排上的“灰色收入”“黑色收入”，改變大手大腳的不良習慣。▲（作者是中南財經政法大學教授）