西藏農(nóng)牧民貧困特征、類型、成因及精準(zhǔn)扶貧對(duì)策*

高　星　姚予龍　余成群中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所　北京　100101

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西藏農(nóng)牧民貧困特征、類型、成因及精準(zhǔn)扶貧對(duì)策*

高星姚予龍**余成群
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所北京100101

摘要西藏貧困農(nóng)牧民面臨著收入增長(zhǎng)慢、生存環(huán)境差、占有資源少、健康狀況弱、勞動(dòng)力素質(zhì)低的困境。貧困人口類型復(fù)雜，包括生存環(huán)境脆弱型、生產(chǎn)資料貧乏型、經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱型、人口壓力過(guò)大型、人口健康缺陷型、多重因素復(fù)合型等。要緊緊把握“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體思路，結(jié)合“兩項(xiàng)制度銜接”政策，走出一條精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的精準(zhǔn)脫貧路徑。要不斷探索和完善“整村推進(jìn)”、“合作社+”、“龍頭企業(yè)+”、“科研基地+”等扶貧開(kāi)發(fā)模式，提高精準(zhǔn)扶貧效果。重大扶貧措施是：推進(jìn)民生大力改善，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)增收；強(qiáng)化勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力；構(gòu)建科技下鄉(xiāng)服務(wù)體系，提高農(nóng)牧民科學(xué)生產(chǎn)水平；穩(wěn)妥實(shí)施移民搬遷工程；整合配置扶貧資源，提高扶貧開(kāi)發(fā)綜合效率。

關(guān)鍵詞西藏農(nóng)牧民，貧困類型，貧困原因，精準(zhǔn)扶貧

DOI10.16418/j.issn.1000-3045.2016.03.008

*資助項(xiàng)目：國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2013BAC04B0 3），中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（STS）項(xiàng)目（KFJ-EWSTS070）

**通訊作者

修改稿收到日期：2016年2月19日

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，在中央和各對(duì)口援藏省區(qū)的大力支援下，在自治區(qū)各級(jí)黨委和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)實(shí)施了一系列脫貧致富重大工程，廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件得到了極大改善，貧困人口數(shù)量大大減少，貧困程度大大減輕，扶貧開(kāi)發(fā)成效卓著。但是，由于西藏平均海拔高、氣候寒冷、生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣[1-3]，加之從農(nóng)奴社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)僅有幾十年的歷史，廣大農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等民生條件相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)水平相對(duì)較低，部分農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式較為落后，全區(qū)各地特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒地區(qū)、邊境地區(qū)等仍有一部分農(nóng)牧民處于相對(duì)貧困狀態(tài)。西藏自治區(qū)要實(shí)現(xiàn)廣大貧困農(nóng)牧民徹底脫貧，和全國(guó)人民一道奔小康，仍然面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，必須根據(jù)西藏實(shí)際探索適宜的精準(zhǔn)脫貧措施。

1 西藏農(nóng)牧民貧困人口與特征

1.1 全區(qū)貧困人口構(gòu)成與分布

根據(jù)西藏自治區(qū)各地區(qū)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照年人均純收入 2 300 元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)貧困人口已經(jīng)從 2010 年的 83.3 萬(wàn)減至 2014 年底的 67.41 萬(wàn)，全區(qū)農(nóng)村人口貧困發(fā)生率從 2010 年的 34.42% 降至 2014 年底的 28.59%。其中，大部分家庭具有一定的勞動(dòng)和致富能力，可以在政府扶持引導(dǎo)下主要依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這部分人口約 55.98 萬(wàn)人，占全區(qū)貧困人口的 83.04%；另外一少部分家庭或者為缺乏勞動(dòng)能力、或者病人老人孩子多、或者無(wú)子無(wú)女的低保戶和五保戶，他們長(zhǎng)期依靠民政低保政策“兜底救助”，這部分貧困人口約 11.43 萬(wàn)人，占全區(qū)貧困人口的 16.96%（表1）。

日喀則市、昌都市、那曲地區(qū)和山南地區(qū)是全區(qū)貧困人口較為集中的地區(qū)。其中日喀則市貧困人口 193 180 人，占全區(qū)貧困人口的 28.66%；昌都市貧困人口 192 183 人，占全區(qū)貧苦人口的 28.51%；那曲地區(qū)貧困人口 114 040 人，占全區(qū)貧苦人口的 16.92%；山南地區(qū)貧困人口 72 460 人，占全區(qū)貧困人口的 10.75%（圖1）。

圖1 2014年西藏自治區(qū)各地區(qū)貧困家庭及人口分布情況資料來(lái)源：西藏自治區(qū)扶貧辦、西藏自治區(qū)民政廳

1.2 西藏農(nóng)牧民貧困基本特征

（1）貧困人口收入增長(zhǎng)慢，相對(duì)貧困多。多年來(lái)中央和地方政府大力投入，明顯增加了西藏農(nóng)村的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，社會(huì)保障體制不斷完善，“吃不飽、穿不暖、住不上”類型的絕對(duì)貧困人口已經(jīng)基本消滅。但是，西藏農(nóng)牧民收入和全國(guó)平均水平比還有較大差距，2014 年全區(qū)農(nóng)牧民年人均純收入為 7 471 元，比全國(guó)平均水平少 2 421 元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 67.1%（表2）。特別是貧困農(nóng)牧民家庭，收入主要來(lái)源依舊是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)性收入，工資性和財(cái)產(chǎn)性收入明顯較少，家庭生產(chǎn)和生活物資積累少，自我發(fā)展能力差。長(zhǎng)期受到就業(yè)難、看病難、住房難、生產(chǎn)難、發(fā)展難和收入低的困擾。

表1 2014年西藏自治區(qū)各地區(qū)建檔立卡貧困戶統(tǒng)計(jì)表

表2 西藏自治區(qū)農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)平均水平對(duì)比　（單位：元/人）

（2）貧困人口占有資源少，生存條件差[4]。由于高海拔、氣候寒冷、環(huán)境脆弱等自然條件限制，貧困家庭人均資源量少，特別是賴以生存的耕地、草場(chǎng)、牲畜等的占有量明顯少于一般戶和富裕戶。貧困地區(qū)多處于自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件差，災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)，自身抗災(zāi)能力弱，靠天吃飯的狀況尚未根本改變。貧困人口的生活條件差，2014 年全區(qū)有 24.12% 的貧困戶存在飲水困難，16.56% 的貧困戶未通生活用電，17.26% 的貧困戶未通廣播電視，15.92% 的貧困戶居住在危房中，43.46% 的貧困戶無(wú)衛(wèi)生廁所，昌都市等地區(qū)大骨節(jié)病等地方病高發(fā)。這些困難導(dǎo)致貧困戶發(fā)展能力差、財(cái)富積累少，難以應(yīng)對(duì)家庭變故，一遇到?jīng)_擊（疾病、災(zāi)害、分家、上學(xué)）極易返貧。據(jù)自治區(qū)扶貧辦調(diào)查，全區(qū)脫貧后返貧率平均在 20% 以上，災(zāi)害頻發(fā)區(qū)在 30% 以上，局部災(zāi)區(qū)達(dá) 50% 以上。

（3）貧困家庭生育無(wú)計(jì)劃，健康狀況差。貧困家庭的年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)者就業(yè)層次、勞動(dòng)力素質(zhì)等存在突出問(wèn)題，人口生育過(guò)多、營(yíng)養(yǎng)不足、衛(wèi)生條件差，患病、殘疾等情況突出。

（4）貧困人口分布偏、遠(yuǎn)、散，脫貧難度大。總體來(lái)看，貧困人口多分布于偏僻、邊遠(yuǎn)、邊境等遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的山區(qū)、高寒地區(qū)，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，道路不通或不暢，醫(yī)療、教育、能源、供電、通訊等公共服務(wù)不到位，生產(chǎn)生活條件簡(jiǎn)陋落后，因此貧困程度深、脫貧難度極大。如日喀則市南木林縣的貧困人口發(fā)生率高達(dá) 42.5%。

2 西藏農(nóng)牧民貧困類型及成因

2.1 西藏農(nóng)牧民貧困類型與表征

（1）生存環(huán)境脆弱型。主要分布在山區(qū)、高海拔地區(qū)、高寒缺氧等生產(chǎn)生活環(huán)境較為惡劣地區(qū)，部分人口所處地區(qū)由于受到地震、滑坡、高寒、地方病等威脅甚至不適于人類居住，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民生計(jì)不可持續(xù)。這種類型的貧困家庭在西藏屬于較為普遍的現(xiàn)象，尤其以昌都、那曲、日喀則、阿里地區(qū)為多。

（2）生產(chǎn)資料缺乏型。與富裕或者平均收入水平的農(nóng)牧戶相比，賴以生存的耕地少、草場(chǎng)少、牲畜少，脫貧致富的物質(zhì)基礎(chǔ)條件差。一部分家庭是由于歷史的原因，幾十年前土地、草場(chǎng)、牛羊等生產(chǎn)資料承包經(jīng)營(yíng)時(shí)分得較少，雖然家庭人口增加，但土地和草場(chǎng)承包數(shù)量不增，“人地矛盾”愈發(fā)緊張，發(fā)展后繼乏力；一部分是由于結(jié)婚后分家單過(guò)等原因建立了新的家庭，耕地、草場(chǎng)、牛羊等牲畜分得較少，拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料也較為缺乏，甚至通過(guò)借貸和賒欠等方式新建房屋、購(gòu)置家具和生活用品等，家庭生計(jì)入不敷出。

（3）人口生育過(guò)多型。缺乏節(jié)育避孕措施，家庭生育子女多，家庭人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏勞動(dòng)能力的老人和幼齡、學(xué)齡子女多，壯年勞動(dòng)力少，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大。由于需要占用勞力照顧老人和孩子，家中勞動(dòng)力既無(wú)力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又不能外出打工就業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入十分有限。

（4）人口健康缺陷型。主要是由于家庭人口中有殘疾人、大病患者或者地方病患者，或者遇到重大變故出現(xiàn)傷亡，家庭開(kāi)支長(zhǎng)期或急劇超負(fù)荷支出，家庭生活陷入困頓窘境。這種類型貧困家庭往往是社會(huì)弱勢(shì)群體中最弱勢(shì)者，如果沒(méi)有外力救助，其家庭會(huì)陷入絕對(duì)貧困。盡管西藏已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、民政低保救助等社會(huì)福利政策，但是個(gè)別家庭成員的健康缺陷會(huì)長(zhǎng)期影響家庭所有成員的生活質(zhì)量，嚴(yán)重拖累全家脫貧致富的能力。

（5）多重因素復(fù)合型貧困。西藏貧困農(nóng)牧民家庭類型具有復(fù)雜性、多重性特征，多數(shù)家庭的貧困不僅僅表現(xiàn)為一種簡(jiǎn)單的類型，而是兩種或者更多種類型同時(shí)存在的復(fù)合型貧困。如生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的貧困家庭同時(shí)存在脫貧致富意識(shí)不強(qiáng)、自身發(fā)展能力不足的問(wèn)題，也可能存在生產(chǎn)資料缺乏問(wèn)題，還可能存在生育人口過(guò)多、家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，還可能存在家庭人口疾病、勞動(dòng)力不足等類型。多種貧困類型并存、多重致貧因素疊加，是西藏農(nóng)牧民貧困的典型特征，也是西藏 2020 年和全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的巨大挑戰(zhàn)。

2.2 西藏農(nóng)牧民貧困的主要原因

（1）惡劣的生態(tài)環(huán)境，頻發(fā)的自然災(zāi)害，危害著農(nóng)牧民的生命健康，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（2）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、供電、供水、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，使得貧困農(nóng)牧民難以獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和致富能力。

（3）貧困農(nóng)牧民固守種植和放牧等傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，生產(chǎn)生活嚴(yán)重依賴于耕地、草場(chǎng)、牲畜等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式依然落后，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)牧民增收渠道狹窄。

（4）人口受教育水平低，勞動(dòng)力就業(yè)能力差。貧困地區(qū)大多分布在地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞區(qū)域，義務(wù)教育機(jī)會(huì)少、程度低，職業(yè)技能教育嚴(yán)重缺乏。

（5）部分群眾安于現(xiàn)狀，缺乏致富意識(shí)。受傳統(tǒng)思想影響，西藏部分貧困群眾思想保守，不愿出外打工，較難融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；部分農(nóng)牧民向政府伸手要錢(qián)要物、等待救濟(jì)的依賴思想嚴(yán)重，有錢(qián)花光、有肉吃光；部分貧困群由于宗教信仰，對(duì)牲畜惜殺惜售，飼養(yǎng)牲畜超載過(guò)牧，無(wú)法兌現(xiàn)為實(shí)際收入。

3 西藏精準(zhǔn)扶貧路徑與對(duì)策

3.1 精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵路徑

（1）制定適宜評(píng)價(jià)指標(biāo)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。① 精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提。實(shí)際工作中，完全按照人均純收入標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困戶不具有可操作性，也不具有準(zhǔn)確性和客觀性[5]，必須結(jié)合西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)各地特點(diǎn)制定一套適宜的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別體系。日喀則市南木林縣卡孜鄉(xiāng)結(jié)合“兩項(xiàng)制度銜接”政策，在對(duì)貧困戶和低保戶建檔立卡登記中總結(jié)了一套可行的指標(biāo)體系。該體系構(gòu)建了作為家庭主要財(cái)富的耕地、勞動(dòng)力、糧食、牲畜、農(nóng)機(jī)具和房屋 6 大指標(biāo)，每一指標(biāo)再細(xì)化若干指標(biāo)項(xiàng)，組織專人入戶統(tǒng)計(jì)各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，各指標(biāo)項(xiàng)折合成現(xiàn)金合計(jì)為各戶資產(chǎn)總額，作為確定貧困戶和低保戶的重要依據(jù)。② 識(shí)別過(guò)程堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，做好自愿申報(bào)貧困戶、公開(kāi)清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)、公開(kāi)民主評(píng)議、公開(kāi)認(rèn)定結(jié)果和及時(shí)建檔立卡等工作。做到不漏掉一個(gè)貧困戶，也不虛報(bào)一個(gè)貧困戶。

（2）針對(duì)扶持對(duì)象特點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶貧困戶。幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后，將扶持對(duì)象分為兩類實(shí)行差別化幫扶。第一類是殘疾、病患、年老體弱、智能偏低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的嚴(yán)重困難戶。因?yàn)闊o(wú)能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的幫扶，差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持力度，按照定對(duì)象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對(duì)象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的。第二類是有能力有意愿發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，因其智能較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。如通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時(shí)，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）動(dòng)態(tài)跟蹤扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)管理扶貧過(guò)程。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的工程，必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善“進(jìn)退”機(jī)制，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展情況，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)被納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。確保到最需要扶持的群眾中、到群眾最需要扶持的地方扶貧。

（4）加強(qiáng)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估，精準(zhǔn)考核扶貧效果。嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)制度，不斷加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)，建立精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，組織專業(yè)技術(shù)人員全程參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量、資金安全和項(xiàng)目效益。深入了解貧困特點(diǎn)和原因，不斷提高數(shù)據(jù)采集、處理和分析能力，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供科學(xué)決策依據(jù)，使扶貧幫困真正扶到關(guān)鍵處、幫到點(diǎn)子上，切實(shí)增強(qiáng)扶貧工作成效。

3.2 精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式

（1）整村推進(jìn)模式。針對(duì)西藏自治區(qū)貧困范圍大、貧困人口多，區(qū)域性貧困問(wèn)題極其突出的特點(diǎn)，必須要以貧困村為基本單元，集中力量解決影響貧困群眾脫貧致富的最突出制約因素，實(shí)施“整村推進(jìn)”的扶貧模式。“整村推進(jìn)”的重點(diǎn)是改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、村容村貌等生產(chǎn)生活條件，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困農(nóng)戶逐步走上致富路。做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶和結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。

（2）“合作社+”模式。西藏農(nóng)牧區(qū)貧困農(nóng)戶自組織能力差，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)缺乏資金、技術(shù)、智力，必須通過(guò)建立合作社把農(nóng)牧民組織起來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。這種模式有 “合作社+能人+一般農(nóng)戶+貧困戶”形式，也有“黨支部+合作社+能人+一般農(nóng)戶+貧困戶”形式。合作社可以是專業(yè)生產(chǎn)合作社，如奶牛生產(chǎn)合作社、毛毯地毯加工合作社、藏香唐卡合作社；也可以是集生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售為一體的綜合性農(nóng)村合作社。

（3）“龍頭企業(yè)+”模式。這種模式主要是以政府通過(guò)一定的資金扶持和引導(dǎo)，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，吸收貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力加入企業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收。如南木林縣通過(guò)財(cái)政資金和扶貧資金以及提供優(yōu)惠土地政策，扶持南木林崗珠藏香廠擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，重點(diǎn)招募?xì)埣踩撕拓毨Ъ彝ト丝趤?lái)廠就業(yè)，該廠員工總數(shù) 40 余名，80% 的工人是殘疾人。林芝地區(qū)米林縣扶持龍頭企業(yè)生產(chǎn)靈芝和藏草藥，技術(shù)人員由外地引進(jìn)，一般勞動(dòng)力則大量雇傭本村農(nóng)民。

（4）“駐村工作隊(duì)+貧困村+貧困戶”模式。這種模式主要是發(fā)揮自治區(qū)駐村工作隊(duì)所屬單位的資源、資金、人才、技術(shù)和信息等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工作隊(duì)引進(jìn)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧物資、致富能手、實(shí)用技術(shù)等，對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行對(duì)口幫扶。

（5）“行業(yè)（項(xiàng)目）+貧困村+貧困戶”模式。主要是引導(dǎo)自治區(qū)、地區(qū)（市）等各部門(mén)利用行業(yè)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的模式。如自治區(qū)交通部門(mén)整合資金，改造建設(shè)溜索項(xiàng)目，自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧戶提供小額貼息貸款項(xiàng)目等。

（6）“科研基地+”模式。這種模式是依托區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，在貧困村設(shè)立科研試驗(yàn)、示范、推廣基地；同時(shí)組織農(nóng)牧民利用耕地、草場(chǎng)、牲畜、勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，與適宜的科技要素重組整合成新的生產(chǎn)要素；通過(guò)培育農(nóng)牧民新型合作經(jīng)營(yíng)組織、構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合技術(shù)體系、提升農(nóng)牧民技能等一系列工作的融合，實(shí)現(xiàn)全方位整村推進(jìn)，建成西藏農(nóng)區(qū)現(xiàn)代可持續(xù)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展典型樣板，為農(nóng)牧民增收提供技術(shù)支撐并建立增收的長(zhǎng)效機(jī)制。如中科院和西藏自治區(qū)聯(lián)合共建西藏高原草業(yè)工程技術(shù)研究中心，建立試驗(yàn)示范基地，引導(dǎo)山南地區(qū)貢嘎縣崗堆鎮(zhèn)吉納村 251 戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，建設(shè) 350 余畝人工草地，成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，集中育肥肉羊，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)牧結(jié)合的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范。2013 年合作社實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金分紅，戶均增加現(xiàn)金收入 1 234 元。草業(yè)中心還在林周縣白朗村，幫助村民引種了黑麥草、綠麥草等優(yōu)質(zhì)牧草，帶領(lǐng)農(nóng)戶改良草地，修建水渠，采用放牧加補(bǔ)飼綿羊養(yǎng)殖技術(shù)，綿羊出欄率從 11% 提高至 30%，原本退化的草地產(chǎn)草量提高兩倍。

3.3 精準(zhǔn)扶貧重大措施

（1）強(qiáng)力推進(jìn)民生改善，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)產(chǎn)品短缺是制約西藏自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙[6]，也是貧困代際傳遞的重要因素。基本公共服務(wù)均等化有助于減少絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困，既能為貧困人口提供基本的社會(huì)保障，形成有效的社會(huì)安全網(wǎng)，又能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)和貧困家庭創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。① 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）、“五有”（有學(xué)上、有醫(yī)療保障、有科技文化室、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子）和“五能”（能用上安全飲用水、能用上電、能有一項(xiàng)以上有穩(wěn)定收入來(lái)源的生產(chǎn)項(xiàng)目、能有安居定居房屋、能及時(shí)得到培訓(xùn)和獲得信息）。以“整村推進(jìn)”為目標(biāo)，實(shí)施土地整理項(xiàng)目、農(nóng)田水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程、防沙治沙工程、改廁改圈工程、抗震安居工程、飲水安全工程、村村通公路工程、廣播電視電話村村通工程。② 健全完善幼兒教育和直到高中的免費(fèi)義務(wù)教育保障機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的軟硬件建設(shè)，提高基層醫(yī)療單位診治水平，解決廣大農(nóng)牧民看病難、看病貴的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面提高農(nóng)牧民特別是婦女兒童的健康水平。③ 建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、貧困人口的大病救助制度等，從根本上解決貧困農(nóng)牧民“養(yǎng)老、貧困、患病”的后顧之憂，徹底提高弱勢(shì)群體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，遏制因?yàn)?zāi)致貧、病殘致貧等返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

（2）引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)增收的重要手段，是貧困群眾由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。① 圍繞“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾主體、企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展模式，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方式，拓寬項(xiàng)目選項(xiàng)渠道，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，建立激勵(lì)約束機(jī)制。② 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力使龍頭企業(yè)肩負(fù)起標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等行之有效的發(fā)展模式，推行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)型、股份合作型、土地和草場(chǎng)流轉(zhuǎn)型、基地集中型、村企業(yè)共建型、租賃經(jīng)營(yíng)型、參股經(jīng)營(yíng)型多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)行以資折股、入股分紅、利潤(rùn)到戶，形成貧困群眾與企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。③ 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展[7]。引導(dǎo)貧困群眾將草場(chǎng)、土地、牲畜經(jīng)營(yíng)權(quán)向產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的創(chuàng)建，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素適度集中，發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化基地建設(shè)、品牌建設(shè)，突出資源整合，瞄準(zhǔn)牦牛、蔬菜、藏藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“一次規(guī)劃、分批投資、逐年建設(shè)、做大規(guī)模”的原則，集中資金對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建設(shè)一批綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、加工增值潛力大、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)基地。打好生態(tài)、無(wú)污染和綠色、有機(jī)牌，加快形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、示范戶，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（3）強(qiáng)化職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，引導(dǎo)廣泛就業(yè)。努力提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)與生產(chǎn)技能。對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每個(gè)貧困戶至少掌握一、兩門(mén)脫貧致富技能，增強(qiáng)自我發(fā)展和脫貧致富的能力。

（4）構(gòu)建科技下鄉(xiāng)服務(wù)體系，增加農(nóng)牧民科學(xué)生產(chǎn)能力[8]。① 建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的科技服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村各級(jí)、各類科技協(xié)會(huì)的作用，舉辦各類培訓(xùn)，開(kāi)展科技咨詢和科普宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)、充實(shí)和培養(yǎng)基層科技干部，培養(yǎng)本土化的科技特派員。② 依靠科技培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)適用的加工技術(shù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出地方特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立品牌、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。③ 加強(qiáng)科技網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以互聯(lián)網(wǎng)、電視為主體，建立高效、實(shí)用、便捷的科技服務(wù)信息平臺(tái)。

（5）穩(wěn)妥實(shí)施移民搬遷工程。對(duì)于地方病和自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、不適宜人類居住的特殊貧困地區(qū)的貧困農(nóng)牧民，可以嘗試動(dòng)員搬遷的方式在異地建設(shè)新家園，開(kāi)始新的生活。應(yīng)嚴(yán)格按照“政策引導(dǎo)、群眾自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、有序安置”的原則，堅(jiān)持移民搬遷與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，整合涉農(nóng)等多渠道建設(shè)資金和項(xiàng)目，要重點(diǎn)解決好與貧困群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生活資料、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本條件，幫助貧困群眾走上致富之路。

（6）整合配置扶貧資源，提高扶貧開(kāi)發(fā)效率。積極構(gòu)建政策扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援藏扶貧、社會(huì)扶貧“五位一體”的扶貧格局，充分統(tǒng)籌整合各項(xiàng)資源，形成合力。嘗試以縣級(jí)黨委政府為主導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)扶貧資源實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，資金統(tǒng)籌安排，物資統(tǒng)籌配置，人員統(tǒng)籌調(diào)配，進(jìn)度統(tǒng)一部署”，實(shí)行“全縣一盤(pán)棋”的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。

致謝：項(xiàng)目研究得到西藏自治區(qū)扶貧辦、自治區(qū)科技廳、自治區(qū)農(nóng)牧廳、自治區(qū)發(fā)改委，以及拉薩市扶貧辦、林芝市扶貧辦、日喀則市扶貧辦、拉薩市林周縣人民政府、山南地區(qū)貢嘎縣人民政府、山南地區(qū)浪卡子縣扶貧辦、林芝市米林縣扶貧辦、日喀則江孜縣扶貧辦、日喀則南木林縣扶貧辦、那曲地區(qū)申扎縣扶貧辦、那曲地區(qū)班戈縣扶貧辦等單位的大力指導(dǎo)和幫助。上述單位為項(xiàng)目研究提供了大量的資料和數(shù)據(jù)，同時(shí)陪同項(xiàng)目組成員走訪調(diào)研了數(shù)十個(gè)貧困村、數(shù)百個(gè)貧困戶，在此深表感謝。同時(shí)感謝項(xiàng)目組沈振西、孫維、武俊喜、鐘志明、李少偉、趙貫鋒等同志的勞動(dòng)。

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The Features,Types,Causes of Poverty and the Targeted- Poverty Alleviation Measures for Tibet Farmers

Gao XingYao YulongYu Chengqun
（Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100101,China）

AbstractThe Tibet Autonomous Region is the largest area among the fourteen contiguous destitute areas which are determined by the Poverty Relief Office of the State Council.The Tibet Autonomous Region is the highest province of the poverty incidence and the sole poverty province in China.The Tibet Autonomous Region is the typical border regions,minority nationalities regions,and poverty regions.When we come into the twenty-first century,with the great support from our country and provinces aiding for the Tibet,under the strong leadership of the autonomous region party committees and governments at all levels,a series of targeted projects,which can let herdsmen get out of poor and become rich,have been carried out with spectacular results.At present,the broad masses farmers and herdsmen in the Tibet Autonomous Region have already completely gotten rid of the absolute poverty.The standards of living have already changed dramatically,with enough houses,clothes,and food.By the end of 2020,The Tibet Autonomous Region ensures to achieve the important goal of building a well-off society in an all-round way along with our country.This is not only in relation to economic great-leap-forward development and social stability of major economic and political problems for the Tibet Autonomous Region,but also is an important symbol for the prosperity of our country.However,in consideration of the high-cold climate,high elevation,fragile ecology,harsh environment,and the short decades from serf society to modern society,the infrastructure and the people's livelihood condition in the pastoral areas remains relatively weak,the industry level remains relatively low,the production method and life style of some farmers and herdsmen production is relatively backward,and a part of farmers and herdsmen are under a state of relative poverty in border areas,alpine areas,and rural areas.Because of its less family accumulation,poor resources condition,frequent natural disasters,and disease,some of the farmers and herdsmen which have escaped from poverty basically,also have the big vulnerability,they are easy to slide back into the poverty again.Therefore,the Tibet Autonomous Region still faces a variety of difficulties and challenges to achieve the goal of completely escaping from poverty for the masses of poverty farmers and herdsmen and building a well-off society in an all-round way.By the end of 2014,there are still 172 720 poverty households and 674 115 poverty population in the pastoral areas of the Tibet Autonomous Region.These poverty people are mainly distributed in the Xigaze and Qamdo cities,Naqu prefecture,and other areas.These poverty farmers and herdsmen still face with the restriction of the harsh survive resources and environment,backward traffic communication and other infrastructures,schooling problems,medical problems,employment problems,low income,and other related problems.Some farmers and herdsmen are lack of the ability and motivation to get rich,but rely on the government.In order to implement the strategy of precise poverty alleviation,this study divided the poverty types of the Tibet farmers and herdsmen into the fragile living environment type,poor means of production type,weak business sense type,large population stress type,defect population health type,and multiple element composite type on the basis of deep investigation.In view of the different types of poverty characteristics,this study proposed the adaptive paths and policy tools of getting rid of poverty and getting rich.This study suggested focusing on the strategy of the whole village to promote according to the Tibet characteristics.Meanwhile,the poverty alleviation and development policy combined with the lowest life guarantee policy,so called “two system cohesion” policy,walked out of a path of precise recognition,precise support and precise investment for poverty alleviation.This study proposed to drive the positive employment of the poverty farmers and herdsmen and cultivate their ability of self-development by paying attention to the development of pastoral areas production and cooperative mode.At last,we suggested that the Tibet Autonomous Region must further intensify the building of infrastructure and public services,promote the development of the industry,and in particular cultivate their ability of getting rid of poverty by paying attention to intensify the compulsory education andvocational education in order to realize the overall getting rid of poverty of farmers and herdsmen.

KeywordsTibet farmers and herdsmen,poverty types,poverty reasons,precise poverty alleviation

高星中科院地理科學(xué)與資源所研究員，地球物理學(xué)博士。主持過(guò)多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金研究項(xiàng)目。主要從事地球物理、遙感與地質(zhì)災(zāi)害等方面研究。E-mail:gxing@igsnrr.ac.cn

Gao XingPh.D.in Geophysics,Professor of Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,Chinese Academy of Sciences.His research mainly covers geophysics,remote sensing and geological hazard,etc.He has hosted a number of research projects sponsored by the National Natural Science Foundation of China.E-mail:gxing@igsnrr.ac.cn

姚予龍男，中科院地理科學(xué)與資源所副研究員，人文地理學(xué)博士。主要從事資源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等方面研究。E-mail:yaoyl@igsnrr.ac.cn

Yao YulongMale,PhD in human geography,Associate Professor of Institute of Geographical Sciences and natural resources research,Chinese Academy of Sciences.He managed with the participation several project of the National Natural Science Foundation of China.His mayor research fields are:Resource Economics,Rural area development etc.E-mail:yaoyl@igsnrr.ac.cn