企業應讀懂國家行政政策背后的含義

駱寶軍

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企業應讀懂國家行政政策背后的含義

駱寶軍

摘要：世界各國談及市場經濟都會談論到經濟危機和通過膨脹的關系，失業率上升和利率調整的聯系；這些聲音似乎都在說，市場失調的時，國家運用經濟調控手段的重要性；所以，我們的經濟學者、企業和個人都會去分析國家對利率的調整，匯率的變更來分析國家的投資方向和意圖，以便做自己的投資判斷。然而，相關的文章和書籍很少提及行政政策手段的宏觀調控，其實，讀懂行政政策手段，可以最直接的了解國家的傾向，最有利于投資者搭上國家這條經濟發展的高鐵。所以，本文會重點分析經濟發展中，國家的宏觀調控手段。并且著重講解行政手段宏觀調控的特點，結合豐富的事例深入淺出的說明，如何看懂政策含義，提高讀者投資的有效性。

關鍵詞：行政手段宏觀調控民族產業行政政策

一、引言

近半個世紀，貿易全球化大潮席卷全球，高潮迭起。全球的各個國家都在緊鑼密鼓的發展民族產業，提高自己的經濟實力，在世界市場上博得一席之地。1782年英國最先建立國家文具公用局管理政府職能部門用品采購。1991年開始，美國逐步建立政府采購體制和法規。世界上發達國家和地區的政府采購規模越來越大，占國際貿易總額的10%以上。

我國民族企業發展成也為至關重要的課題，對于保證民族產業的發展宏觀調控的手段中，行政手段較經濟手段來說就顯得更為有針對性，靈活性和及時性?？梢詫μ囟óa業，特定時期和甚至于特定貨源進行行政控制。政府采購政策就是最有利的行政手段，宏觀調節經濟和支持民族產業的發展。

本文將以政府采購政策作為行政手段的典型案例為大家講解，怎樣理解行政政策對目的和方向。

二、宏觀行政政策調控的優勢

宏觀調控的概念由經濟學家約翰·梅納德·凱恩斯第一個提出的概念，是國家綜合運用行政手段對經濟運行的一種控制和調節，是保證社會再生產協調發展重要條件，也是社會主義國家管理經濟運行的重要方法。

（一）宏觀調控的手段

現在的主流手段分為經濟手段、法律手段和行政手段；

1.經濟手段。這是指政府在自覺依據價值規律的基礎，通過經濟杠桿的調節作用對國民經濟進行宏觀調控。杠桿作用主要依靠經濟手段中的政策調節，政策包括：貸款、稅收、匯率、利率、產品購銷、價格調整、扶貧、產業等。例如：對存款利率征稅，減免利率等方法和限購等政策。

2.法律手段。指政府依靠法制能力，通過經濟方面的立法和相關部門的司法，運用經濟法規來調節經濟活動和經濟關系，以實現宏觀調控目標的方法。依靠法律有效地維護公有財產、集體財產和個人財產安全，保護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會個人的合法經濟權利和利益；

3.行政手段。這是依靠政府職能機構采取強制性的法令、規范、規定等行政方式來調節經濟活動準則，以達到宏觀經濟調控目標的方法。行政手段是具有權威性、縱向性、強制性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控絕對不能放棄必要的行政手段，這也是本文的主旨。

（二）宏觀調控手段優劣分析

經濟手段的調節功能有一定的局限性，如計劃手段相對穩定性，作用范圍大影響面多而廣；不能靈活地調節經濟活動；因此經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。有可能造成產生通貨膨脹和造成失業率上升的現象。

舉例來說，利率下降將會刺激投資，個人投資會造成市場出現假象熱，例如房地產熱銷；同時企業投資增大，更多擴大生產，例如房地產商建房。也就是說市場狀態在利率調整的作用下會產生需求和供給的雙重變化，而最終往往會矯枉過正。

行政手段其實是綜合而靈活的方法，也是循序漸進，逐步改革的思路。1.靈活性：影響面靈活控制，行政政策可以針對某個行業，也可以是針對全國；其實，執行期也可以根據需求縮短或延長；更可以在不同區域試行；2.循序漸進：行政政策可以根據市場反應，逐步調整；例如：北京的汽車限購，由起初搖號，有消息稱即將競標購買。3.強制性：行政側路具有很高的強制性，每個企業和個人必須按照執行。4.即時性：一旦發布，立即產生效果。

總體而言，行政手段的宏觀調控以其獨特的針對性，靈活性，即時性對產業結構調整和引導市場方向具有非常明顯的作用，是不可替代的。

三、行政手段調控的實例

如同本文開頭所提到的，政府采購政策不但是一個有利于國家經濟發展工具，還是企業發展方向的風向標。如果讀懂這些政策信號，企業發展可以少走彎路，勇往直前。

國家依據中國國情設立技術經濟政策，對于有技術發展前景的民族產業給予大力的扶持政策，對于科技含量高的新興技術產業或技術項目，應該考慮從政府采購招標方案上給一些政策傾斜，保護民族經濟健康發展，實現產業結構的優化，提高國民經濟效益。下面我們以兩個實例來分析。

（一）政府采購政策在引進外資和保護民族產業上的作用

對于主要的國內保護產業，政府采購就是非常好的實力，1996年在上海第一個做政府采購。1998年繼續延展到全國更廣闊的范圍，接踵而至的是《政府采購管理占星辦法》和《政府采購招標管理暫行辦法》一系列法律法規的發布和配套展開相關執法措施。2000年，政府采購政策在全國展開。

《政府采購》規定內容很多，其中最為重要的是對部分產品品目要求進入政府采的產品必須為非進口產品。換句話說，就是要在中國設立工廠。否則不能進入政府采購清單，不會被政府采購。如下圖是19th政府采購的部分產品目錄，其中打“星號”的產品就是政采強制國產的產品品目。

根據1990年至2014年國家統計局統計數據，外商投資額如下圖，我們看到三條數據曲線。

直接投資金額是外商直接向中國投資建廠或設立研發機構等實物投資；間接投資就是外商通過股票，債券等有價證券向國內投資；圖上顯示，自2000年開始，中國接到的外商間接投資急劇下降，幾乎全都轉化為直接投資。也就是說，外商都選擇了在國內進行建廠，設立機構，建立公司等投資方式。

從圖上看，政策確實起到了投資的杠桿作用。好處就很多了，直接引進國外資本和技術，提升產業水平；在政府采購上，首相保障了國內供應商的優先權；可以實現出口創匯，因為外商在中國設立工廠一般還會供應其它國家；綜上所述，這些加星號的產業就是國家要保護的民族產業。

（二）政采政策對產業技術提升的強制作用

國家可以利用提升行業技術標準來提升產業水平，這也是最快速引進國外先進技術的辦法。

2014年國家更新了產品典型能耗定級的標準，我們以打印機能耗標準為例，此標準有3級，從1到3是從高到低的順序，如果產品最低級別3級能效如果都不能被滿足那么就不能在市場上進行銷售了。從2010年標準上看到以前一臺15頁/分鐘打印速度的黑白打印機如果想得到2級能效標準，那么，典型能耗必須小于1.0kWh，在2014年國家新的標準要求2級典型能耗值必須小于0.3kWh，足足提升了70%的能耗水平。那么，企業為了保住產品的能耗等級就必須提升產品技術，如果產品能效不能滿足3級，也就不能銷售了。

下圖為某IT廠商在能耗標準提升后對產品的技術改進情況。圖例為老品A因為不合乎新的節能產品標準，因而停產，廠商推出新品A+來代替。

他們的銷量趨勢圖顯示，老品的銷量平穩的被新品接替過來，從銷量上看市場消費并沒有受到任何影響。由于很多廠家在設計產品時就留有提升空間，在這一更新過程中都采取了調整產品出廠設置來實現能耗的大幅度下降，從成本上看并沒有明顯增加。所以，這一調整給行業內廠商沒有帶來更多的負擔。對于這樣的政策，國家的目的很明確，需要提升行業水平，引進更多的先進技術，提升民族行業在這個領域的能力，并提高該行業的出口。

四、 給投資者的建議

本文就以《政府采購》政策來說明政策調控如何保護和推動民族企業的發展和保障國民經濟穩定增長起到重要的作用。這樣民族產業得到政策支持下將會更有有競爭優勢。本文也以打印機復印機行業為例，針對政府采購政策對民族企業保護效果進行討論。

我國民族企業發展成也為至關重要的課題，宏觀行政手段具有極好的靈活性和針對性?？梢詫μ囟óa業，特定時期和甚至于特定市場進行行政控制，使之更加適合扶持民族產業。我們的民族產業的投資者就應通過行政政策看清政府意圖，走對企業發展的道路。

希望本文能給讀者提供一點點提示或開拓另一個視角來思考宏觀調控的手段和效果。在全球化經濟時代，為中國經濟平穩發展做出一點點貢獻。

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