政務公開：起步早的美國是怎么做的

王一

近日，《關于全面推進政務公開工作的意見》印發，從政府信息公開條例到國務院常務會議專題部署，再到中辦國辦聯合發文，中央對信息公開工作的要求不斷加強。

美國的政務信息公開起步得比較早，也積累了一些經驗。

翻閱信息的人絡繹不絕

早在1966年，美國國會就制訂了《信息自由法》。這部法律聽上去好像是公眾的信息共享，其實它是一部規范政府機關公開文件、檔案等信息的法律。

這部法律的基本原則是：普遍原則、平等原則和救濟原則。政府公開信息是普遍的，而不公開是例外，對不公開的信息，行政機關負責人必須說明理由。個人的知情權如果遭到不正當拒絕，他有權向法院起訴，尋求司法救濟。

上世紀60年代，信息還不是很暢通，人們到哪里去閱讀這些信息呢？美國也同時公開了公眾獲取信息的途徑。各行業各機構都把獲取信息的地點和方式，刊登在《聯邦登記》上，供人們查閱。

美國政府公開信息很重要的一部分就是公開會議內容。1976年美國國會制定的《政府公開法》是關于聯邦政府機構會議公開的一部重要法律。凡是行政機關的會議必須公開舉行，允許公眾觀察。政府機構的會議安排、變更情況、會議通知、擬制定的規章等內容應提前一周在《聯邦登記》或其他法定刊物上公布。此外，會場應選擇適當的房間，以便容納更多的人。會議期間，允許公眾或有利害關系的人旁聽。會議的記錄以及有關決定允許公眾查閱。

如果公民對政府信息公開的狀況不滿，可向信息委員會提起投訴。信息委員會的委員大多具有學術背景，他們可以對包括國防秘密在內的任何事項展開討論，投票決定其應公開還是保密。信息委員會的生效決定具有強制力，政府部門必須實施。對于信息委員會的決定，公民如果不滿意還可以向司法法庭申訴。

政府網站需要公開什么

為了推動聯邦政府機關更廣泛地使用互聯網為公眾提供信息和服務，2002年美國國會制訂了《2002電子政務法》，該法要求政府機構將自己的行政行為盡可能地在互聯網上公開。

各級政府都要利用政府網站向社會公開大量政務信息。信息包括：政府領導人的重要活動及演講，政府工作的最新動態，民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息，與政府工作相關的研究，支持機構的有關信息等等。可以說，大部分與民眾相關的政府事務，都能及時通過政府網站獲得詳盡的信息。比如說，在美國教育部網站，打開有關政府資助的欄目，就可以查閱到政府資助的項目及具體要求，包括標書如何填寫、如何申請，以及以往資助項目的詳細情況等。

美國政府網站的內容非常豐富，以美國的農業市場服務機構為例：農業市場服務機構由政府出資興建，在全國收集產品價格，每天通過網絡和其他媒體公布農副產品市場的信息，目的是幫助農場主們了解市場、平等競爭。

康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部門集合到一起，居民如果有什么問題，可以立即被導入與他（她）有關的169個市政當局中的任何一個；西弗吉尼亞州政府網站只需要居民輸入自己的社會保障號碼，即可查看他們稅收減免的情況，該州還開放了全州就業數據庫，內容詳細，分門別類，便于查詢，同時還有完整的在線申請表格。

美國最著名的政府站點是白宮站點，其內容既包括正式嚴肅的最新新聞以及聯邦熱點事件，也包括較為輕松的有關總統、副總統的家庭情況介紹等話題。白宮站點實質上是所有美國官方網站的中心站點，該站點上有一個美國聯邦政府站點的完整列表，可以連接到美國政府所有已上網的官方資源。

預算公開也要非常詳細

網上信息公開的關鍵一項便是預算公開。在美國，參與預算過程的機構，包括行政部門和國會，都有責任向公眾提供預算信息。每年總統的預算草案都要及時向社會公開。國會的預算文件及預算會議也是公開的。國會審查和辯論預算的會議也向公眾開放，公眾可以現場旁聽，也可以在互聯網或電視上觀看。

以美國教育支出為例，教育的支出可以很方便地從總統預算辦公室的網站上查閱到。報告詳細地說明了財政投入的重點、教育投入所要達到的目標、具體采取哪些措施以達到這些教育愿景。而在詳細的財政預算支出表格里面，則列明預算前一年的實際支出和今后兩年預計的支出數額。

為控制公務用車和用餐支出，美國聯邦政府的公務局對聯邦政府雇員出差制定了嚴格的餐費標準，可以在其網站上很容易查到，而且細化到可以根據每個郵政編碼查找。機動車是主要的交通工具，政府部門的公務車一般都有嚴格的監控，只能用于公務，不能用于私人事務。為了降低監控成本，通常通過里程測算的方法來檢查公務人員是否用于私人事務。

美國州政府的預算公開更是做得詳細。以美國德州為例，市民可以通過以下三種方式來獲得政府預算信息。第一，預算局官方網站。市民可以方便地從德州預算局的網站上查閱2001年以來的政府預算報告。第二，民間網站的監督。民間獨立的預算監督網站更加以市民為中心，更專注于市民關心的預算支出，比如可以方便地查閱所有德州公務員名字、部門、薪水等等信息。第三，官方政務網站的公開。這個網站叫做“德州政府之窗”，這個政府網站可以讓公民、企業了解德州的財政收入是怎樣花出去的。

更多信息在“云”上

云計算技術和應用正在深刻改變著各行各業。當前，無論是政府部門、金融行業、交通行業以及個人市場都有越來越多的“云”在落地。

早在2010年，在很多國家還沒琢磨明白云計算是什么的時候，美國聯邦CIO就發布了“改革聯邦IT管理的25點實施計劃”，其中非常重要的一條就是在聯邦機構中實施“云計算優先”策略，并制定了“聯邦云計算戰略”。戰略的主要內容包括推動政府數據中心整合、增強政務公開的透明度，強制要求各聯邦機構拿出一定比例的應用遷移到云上。

政務云計算帶來了縮短部署時間、增加系統彈性等一系列好處，并提高了IT系統的服務能力，會針對客戶信息提供給市民想要看到的政府信息。政務公開變得更加有針對性，更人性化。

根據《信息周刊》的一項統計，2013年聯邦政府在云計算方面的總支出達到約30億美元，不過距2010年制定的支出200億美元的目標還有很大的差距。這說明許多政府機構在采用云計算方面仍然持試探性態度，只是對一些新的應用采用了云服務，而已有系統的遷移仍然有些困難。但云計算確實代表著政務公開的趨勢，各國也將陸續嘗試云計算，并享受云計算為政務公開帶來的便利。