公務員競爭上崗試題訓練

高守國

給定資料

1. 近年來，協管員現象在全國各地蔓延，其領域涉及治安、交通、稅收、工商、城管、計生、工會等數十個行政執法和社會管理部門。協管員的出現一方面滿足了政府機關、企事業單位正式人員不足的矛盾，使得一些單位在短期內不增加正式員工的條件下能夠維持工作的日常運轉。同時，由于工資福利水平較低，還在一定程度上減少了這些機構的運作成本，減少了經濟開支。

2. 協管員隊伍龐大，有的機構協管員人數遠遠超過正式執法人員，呈喧賓奪主之勢。比如J市公安局，總警力3萬人，現有治安員8000余人、交通協管員近900人，剔除刑偵、經偵、戶籍、車輛管理、機關事務等人員，真正在街面見到的，警察不如協管員多。流動人口、計生、出租屋等日常巡查管理沒有專職公務員，全部依賴協管員。

3.協管員隊伍涌現于本世紀初，政府機關雇用下崗失業人員協助處理社會事務，兼有開發公益性就業崗位之意。近兩年，隨著協管員隊伍迅速增長，協管員在管理社會事務中確實發揮了重要作用，成為一支不容忽視的公共管理群體。承擔直接管理中小企業和普通群眾職能的機關，把基層一線具體管理事務卸給協管員，這為公務員的直管騰出了大量時間和精力。在一些治安任務較重的地方，如長三角、珠三角已經高度城鎮化的農村地區，流動人口增長迅猛，警察編制嚴重不足，治安員不僅負責日常巡查警戒，而且還承擔“抓捕”犯罪嫌疑人的任務。

4. 某省編制辦公室負責人說，協管員不是政府正式工作人員，沒有列入編制部門管理范疇。同公務員直接參與管理的直管相比，協管員雇用成本只有公務員的四分之一左右，所以大家都覺得好用。作為非正式機構，協管員的隊伍設置、經費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒有明確的法律規范。什么機關可以設立協管員、人數多少，隨意性很大，誰也說不清一個城市里究竟有多少協管員。

作答要求

對于某些社會公共事務，有人主張要由正式的國家機關工作人員進行直管，有人主張可以由社會招聘的協管員進行協管。是直管好還是協管好，引發許多爭論。請聯系“給定資料”自擬題目，寫一篇文章，談談你對此問題的看法。要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢，1000字左右。

【高分答案】

協管與直管：需雙“管”齊下

近年來，在國家機關工作人員對社會公共事務進行直管的同時，為適應公共管理的需要，又以開發公益性就業崗位的形式，雇傭下崗失業人員進行協助管理，出現了一個新生群體——協管員。

協管員的出現有一定的合理性，它一方面滿足了國家機關正式人員不足的矛盾，使得一些機構在短期內不增加正式員工的條件下也能夠維持工作的日常運轉。同時，由于協管員比正式公務員工資福利水平低，減少了這些機構公共管理的運行成本和經濟開支。協管在一定程度上彌補了直管的不足，適應了社會發展的階段性需要。

在協管與直管問題上，有人否定協管，強調直管，認為國家和社會公共事務，不能交由沒有執法權的人去管理，必須由政府機關及其工作人員直接管理，把協管視為違法。誠然，社會事務應該由承擔該職能的政府機關及其工作人員去管理，但是，我國的國情決定了目前我國需要管理的事務紛繁復雜，加之當前又處于社會轉型期，適當地吸收一些協管員，在法律允許的情況下幫助公務員管理社會事務，未必不是一個好辦法。因此，協管是社會發展階段性的需要，有其存在的必要性和合理性，對協管應該給予正確地對待。

其實，無論是直管還是協管，目的是要管理好社會事務，無論哪種管理形式，只要在法律的框架下有效地管理了社會事務，就應該認為其有存在的必要。多地的實踐證明，協管確實發揮了重要作用。協管彌補了直管力量的不足，直管不斷校正協管的方式方法，兩者共同促進，共同完善，共同作用于國家和社會事務的管理。在維護良好社會秩序上，協管與直管一樣不可或缺。一言蔽之，就是協管與直管，需雙“管”齊下。

如何才能做好雙“管”齊下呢？

第一，無論是協管還是直管，都應該依法管理。依法行政是對政府機關和公務人員的基本要求，無論是公務員還是協管員的一切管理活動都要有法律依據，都要在法律的框架內解決和處理問題，切忌執法犯法，做出違法違規的事來。

第二，無論是協管還是直管，都應該科學管理。要采取科學的方式方法對社會事務進行管理，不斷提升公務員和協管員科學處理問題的能力，掌握社會事務管理的科學經驗、方法和技巧，把紛繁復雜的社會事務管理好。

第三，無論是協管還是直管，都應該高效管理。行政管理活動一定要講行政效率，要把管理效率放在重要位置，事事要講成本、講效率，不積攢問題，急事急辦，特事特辦，實行全程高效管理，在最短的時間內把管理工作做實做好，做出成效。

協管與直管，如同一對同胞兄弟，只有把兩者都重視起來，都投入到社會事務的管理中去，互相取長補短，共同進步，雙“管”齊下，才能給社會一個規范、有序、合法、通暢、井然的秩序。

【借鑒之處】

題目和立意沒有單一強調協管或者直管，而是將二者結合起來，各發揮其長，觀點不偏頗，思維不偏激，符合申論文章的角度選擇。文章開頭，由介紹協管員出身起筆，引出協管，并且在第二自然段論述了協管的合理性，對協管進行了正名，為下面論述做了鋪墊。第三自然段，回到引題，闡述了直管的局限性和協管的必要性。第四自然段，把協管和直管結合起來論述，論證了二者雙“管”齊下的有效性，并且在最后得出觀點“協管與直管，需雙管齊下”。這種分析完問題之后自然得出觀點的寫法，值得借鑒。第五自然段是過渡段，以設問句形式過渡到了如何做好協管與直管雙“管”齊下。論述解決問題部分有三段，一一論述協管和直管應如何依法、科學、高效管理。最后一段結尾，又將協管和直管結合起來，以一條件復句嘎然結尾，意猶未盡。