東寧等口岸及邊境城市應充分利用進入“沿邊重點地區名錄”相關政策的建議

李春清　鄭桂華

東寧位于黑龍江省東南部，東與俄羅斯接壤，邊境線長179公里，南與吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣、延邊朝鮮族自治州琿春市相鄰，是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐。是國家一類陸路口岸。2015年12月，東寧撤縣設市，成為全國第29個、我省第7個邊境城市。

東寧境內總面積7139平方公里，轄6鎮，人口23萬。2015年，東寧市實現地區生產總值162億元。

在東寧撤縣設市的前一周，國務院公開發布了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，并公布了《沿邊重點地區名錄》。由于當時東寧撤縣設市還沒有得到正式批復，在這份名錄中，東寧被列入72個沿邊國家級口岸，但沒有被列入28個邊境城市。不過，國務院公布的這份名錄注明，國家今后批準設立的重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區自動進入本名錄。

撫遠是黑龍江五大對俄口岸之一。地緣位置得天獨厚，處于東北亞地區中、日、俄、韓經濟核心地帶，與俄羅斯遠東政治、經濟、軍事、文化中心城市哈巴羅夫斯克航道距離僅65公里。隨著黑瞎子島的保護和開放開發，以及鐵路、機場、深水港、高速公路在內的立體交通網的形成，撫遠的區位優勢更為明顯，戰略地位更為突出，開發潛力更為巨大。

全縣轄區面積6262.48平方公里，邊境線長212公里，轄五鄉四鎮，常住人口20萬。2016年1月15日撤縣設市，成為全國第30個、我省第8個邊境城市。

一、加快“一帶一路”基礎設施建設，大幅提升對外開放水平

在互聯互通基礎建設方面，《意見》明確，“加強政府間磋商，充分利用國際國內援助資金、優惠性質貸款、區域性投資基金和國內企業力量，加快推進我國與周邊國家基礎設施互聯互通建設”，“積極發揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動亞洲基礎設施投資銀行為互聯互通建設提供支持”。東北亞多式聯運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項目建設被具體提出，這些項目都涉及我省的口岸和邊境城市。我省口岸和邊境城市，要充分利用這一難得的歷史契機，把藍圖描繪好，把項目推介好、實施好，把各種資金爭取到，把互聯互通這個最根本的基礎鋪開、夯實、打牢，暢通“一帶一路”的大動脈。

主動作為，加強省際間、口岸間合作，形成區域性優勢，擴大現有基礎設施建設項目的影響和效益，打造東北亞經濟圈。一是瞄準俄羅斯遠東自由港項目，積極推動“牡圖”鐵路提速，形成東北整體對外開放格局，同時與北美航道經日本海形成互聯互通。二是實施中蒙俄區域小絲路計劃，實現中蒙俄經濟走廊的突破，同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接。

加強口岸基礎建設，大幅提升口岸功能?！兑庖姟分С盅剡呏攸c地區完善口岸功能，優先安排基礎設施互聯互通涉及的口岸基礎設施、查驗場地和設施建設?？诎冻鞘幸谐耙庾R，高水平進行整體設計規劃。

積極研究設立重點開發開放實驗區、跨境貿易合作區和自由貿易區，大幅提升對外開放水平。目前我省僅有綏芬河一個邊境經濟合作區，在重點開發開放實驗區和跨境貿易合作區上還是空白。政協黑龍江省委已經向省委、省政府提交調研報告，建議爭取國家批準設立綏芬河跨境自由貿易區、撫遠跨境經濟合作區，這個建議意義重大，應加快可行性研究。

二、大力推動“大眾創業萬眾創新”，調整產業結構，實現對外貿易升級

我省經濟最薄弱的環節就是結構單一，要改變這一現狀就要堅定不移地走“大眾創業萬眾創新”之路。《意見》明確，“積極推進大眾創業、萬眾創新，降低創業創新門檻，對于邊民自主創業實行‘零成本注冊，符合條件的邊民可按規定申請10萬元以下的創業擔保貸款”。這為我省8個邊境城市實施“大眾創業萬眾創新”提供了極其有力的政策優惠和資金支持，必將極大激發“大眾創業萬眾創新”的熱情，掀起“大眾創業萬眾創新”的熱潮。各級政府要大力宣傳、積極引導、精心扶持，為全省“大眾創業萬眾創新”積累經驗，作出示范。

這一過程中，要十分注意結合對外貿易升級和產業結構調整，不能滿足于“運輸大通道”的定位，要積極謀求做生產商、制造商、供應商，致力于擴大就業、吸引人才、產業升級，培育我省經濟新的增長點。

三、提高公共服務水平，推動新型城鎮化建設

8個邊境城市，農村人口占據了很大的比重，要實現興邊富民的目標，必須走新型城鎮化道路，讓農村人口向城鎮轉移，讓農村的土地實現集約化經營，開動現代化農業和新型城鎮化兩個輪子。

新型城鎮化，說到底就是公共服務水平現代化，要具備良好的教育、醫療條件，完備的社會保障，現代化的交通、通訊便利，適宜的居住環境，豐富的文化生活。只有這樣，才能使農村人口愿意來、愿意留，安居樂業。《意見》中對邊境城市的公共服務水平的提升，給出了支持政策，甚至在具備條件的實施12年免費教育政策。我們要把這些政策用透、用充分，走出一條具有沿邊特色的新型城鎮化建設之路。

四、充分利用財稅優惠政策

為了促進沿邊重點地區經濟社會實現跨越式發展，《意見》給出了一系列財稅支持政策，包括加大中央財政轉移支付支持力度、強化中央專項資金支持、實行差別化補助政策、加大稅收優惠力度、比照執行西部大開發相關政策等。我們的邊境城市要認真研究這些政策，充分利用這些優惠政策，抓住機遇，加快發展，盡快形成新的發展格局。

（編輯/劉佳）