測量標志管理工作的探討

朱民

摘要：通過對測量標志管理工作存在主要問題的分析，以實際工作應對解決的案例，對現階段測量標志的管理的一些難點進行了有益的探討。

關鍵詞：測量標志；管理；問題；探討

1、概述

測量標志是國民經濟建設、國防建設和科學研究的重要基礎設施，是涉及國家安全的重要地理信息基準。我國政府歷來都非常重視測量標志的保護工作，1955年國務院就頒布了《關于長期保護測量標志的命令》；1984年國務院制定了《中華人民共和國測量標志保護條例》；1996年9月4日，國務院又重新發布了《中華人民共和國測量標志保護條例》，2002年12月1日《中華人民共和國測繪法》修訂通過后，部分省、市已著手進行測量標志普查工作，建立了新型的委托保管制度，普查、維護和保管經費已經納入地方財政支出，并將這些有效的做法寫入了地方測繪管理條例上升為地方性法規。盡管從國家到地方已經形成了一系列測量標志保護的法規和具體實施辦法，但由于測量標志保護工作涉及面廣歷史遺留問題較多，測量標志保護工作的現狀不容樂觀。

2、測量標志的現狀及主要問題分析

建國以來，國家直接投資建設的測量標志有90多萬座，但是，目前僅存42萬余座，損毀率達到53.29%，直接影響了國家經濟建設、國防建設和社會發展。造成上述情況的原因較多，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、對測量標志保護的宣傳教育工作開展的不夠，大部分群眾對測量標志的保護意識淡薄，部分群眾受封建迷信、落后與愚昧等思想的影響，不了解測量標志的重要作用，造成測量標志被人為破壞。

2、我國的測量標志大多是上世紀五、六十年代由國家測繪局、總參測繪局建造的，由于時間過長，風吹、日曬、雨淋、受地面嚴重沉降因素影響及地震等原因破壞了測量標志。

3、由于市、縣級測繪管理機構不健全，測量標志檢查維護機制及經費不落實，使得受損壞的測量標志無法得到及時的修復，以致其失去了使用價值。

4、近30多年來，由于國家的大規模開發建設，城市

規劃拆遷、道路拓寬、重大工程建設等造成了相當部分測量標志的損毀。

5、隨著市場經濟的發展，測量標志義務保管制度受到沖擊，測量標志所在地的群眾不愿再承擔義務保管的責任，管是義務，不管是本分。使部分測量標志實際上處在無人管護狀態下造成人為或自然的損壞。

3、測量標志管理方面的探討

面對上述問題，我們首先要爭取得到政策上的支持，建立起政府投入與依靠自身發展相協調的測量標志管理體制。其次要創新管理機制，在確保組織、資金到位的基礎上，建立合理的制度，設計出規范的、適合于新形勢下的管理方式，在具體實踐中創新工作思路，作出一些切合實際的探索，以達到長期保持測量標志有效使用的目的，使其在經濟社會發展中發揮基礎性的保障作用，確保測量標志管理的現勢性、科學性和合法性。

3.1完善政策法規，強化管理職能

力促測量標志地方性法規出臺，建立合法、合理、可操作的管理制度。針對當前測量標志管理和保護出現了一些新情況、新問題，我們省頒布的《遼寧省測量標志保護辦法》已經于2015年6月1日開始施行，《辦法》中針對永久性測量標志占地、測量標志的有償使用、委托保管補助制度、普查維修計劃和普查周期等都有了明確的規定，為我們的測量標志管理工作及時的提供了政策和法律上的支持。

健全測量標志監管機構，加大執法力度。健全測量標志管理的組織領導機構，市、縣（區）成立的測量標志保護管理領導小組，負責本行政區域內測量標志保護的領導和協調工作。加大對違反《測量標志保護辦法》的執法力度和對損毀測量標志案件的處罰力度，創造良好的法制環境，確保新法規的執行。對故意破壞測量標志的行為，要嚴格依法追究責任。出現一個查處一個，通報一個，讓全社會人人都遵守保護測量標志的意識。

3.2實施有效的日常保管機制

根據《遼寧省測量標志保護辦法》第十一條規定：實行永久性測量標志保管補助制度。我們在2015年的測量標志管理工作中，對全省的8個市縣開展了測量標志委托保管的試點工作。通過與保管人簽訂委托保管協議書、發放保管人工作證和保管補助費，明確了保管人的責任和義務，提高了保管員的積極性和責任心，最大程度的實現了對測量標志的有效保管。此次試點工作的完成，為今后測量標志委托保管工作積累了經驗，為建立完善的永久性測量標志委托保管制度奠定了基礎。

3.3建立信息化管理系統

為了進一步增強測量標志管理能力，解決測量標志管理的混亂狀況，我們已經建立了測量標志管理信息系統。該系統由管理系統、入庫系統和移動巡檢三個子系統組成，對測量標志實行圖文一體化及網絡化管理，能夠查詢測量標志的詳細分布、完損情況及委托保管信息，并可以對標志點相關信息進行匯總、統計，以及打印輸出。特別是移動巡檢子系統，通過利用公共信息平臺與測量標志保管員的時時互動，實現了移動巡檢的功能，為該系統強化了新的管理功能。

3.4加大對測量標志的宣傳

充分利用各種新聞媒體及測繪法宣傳日等，對保護測量標志的重要意義進行宣傳，在測量標志巡查、托管等工作時，在城鄉各地，特別是廣大農村地區，發放測量標志傳單，廣泛宣傳測量標志的重要作用和保護好測量標志的重要意義。我們已經有計劃的在全省的標志性建筑物、相對集中的居民區域和旅游景點建立景觀標志，用生動的標志進行宣傳。及時對毀標案件予以曝光，增強人民群眾保護測量標志的自覺性。

結束語：

測量標志是各種測繪成果、成圖、資料、信息的依托和聯系，我們測繪人常說：“經濟是基礎；測繪是先行”。那么，測量標志就是所有測繪工作的基礎，失去了它們，各種建設賴以依據的基礎將會動搖，雖然我們已經進入了衛星大地測量時代，但任何測量工作均需生根于地面，各種測量標志仍然是必需的，不可缺少的。因此，及時加強對測量標志的管理和保護，已經成為政府職能部門的當務之急，是關乎國家信息化戰略順利實施的大事。

參考文獻：

[1]張全德.關于測量標志保護關鍵問題的探討[B].測繪通報，0494-0911（2009）09-0029-03

[2]李華忠.新形勢下測量標志管理與保護若干問題的探討[A].城市建設理論研究，2012，（22）